新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和

二〇三五年遠景目標綱要

(2021年2月1日阿拉爾市第四屆人民代表大會第五次會議通過)

目  錄

第一篇  發展基礎和發展環境

第一章  發展基礎

第二章  發展環境

第二篇  總體思路

第一章  指導思想

第二章  發展戰略

第三章  基本原則

第四章  發展目標

第三篇  搶抓發展機遇  建設區域中心城市

第一章  建設區域中心城市

第四篇  強化基礎設施建設 夯實社會經濟發展基礎

第一章  加大阿拉爾市基礎設施建設

第二章  構建區域綜合交通物流體系

第三章  完善能源電力設施建設

第四章  繼續加大水利基礎設施建設和改造

第五章  完善園區基礎設施建設

第六章  推進新基建基礎設施建設

第五篇  推進轉型升級  建設南疆兵團經濟增長極

第一章  推進工業轉型發展

第二章  全面推進鄉村振興

第三章  大力發展服務業

第六篇  創新發展  建設大漠硅谷

第一章  打造南疆科技創新中心

第二章  建設南疆教育中心

第三章  建設南疆區域醫療中心

第七篇  協調發展  促進城鄉區域融合發展

第一章  推動新型城市建設

第二章  推動小城鎮高質量發展

第三章  打造美麗連隊

第四章  促進城鄉融合發展

第八篇  綠色發展  確保經濟社會可持續發展

第一章  著力實施生態環境建設

第二章  推進循環經濟發展

第三章  倡導綠色文明生活

第九篇  共享發展  提高公共服務水平質量

第一章  加強就業完善社會保障

第二章  加快教育事業發展

第三章  補齊衛生事業短板

第四章  推進公共文化、體育事業發展

第五章  完善社會保障體系

第六章  完善社會救助基本體系

第十篇  開放發展  提升開放經濟規模水平

第一章  積極實施開放驅動戰略

第二章  提升對外經貿水平

第三章  深化對口援疆合作

第四章  促進兵地融合發展

第十一篇  實施文化潤疆工程 打造先進文化示范區

第一章  實施文明創建工程 做好精神文明建設工作

第二章  發展社會主義文藝 推動文化事業發展

第十二篇  鞏固改革發展成果 提升社會治理能力建設

第一章  深化“政”的改革，堅持依法行政

第二章  深化團場綜合配套改革

第三章  深化國資國企改革

第四章  健全完善財政管理體制

第五章  統籌推進重點領域改革

第六章 全面優化營商環境

第十三篇  強基固本  打造黨建高地

第十四篇  健全機制  強化規劃實施措施保障

第一章  加強政策項目配套

第二章  加強統籌協調

第三章  加強規劃監督

第四章  健全考核機制

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是兵團深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，聚焦兵團職責使命，推動新時代兵團事業大發展，更好發揮特殊作用的極其重要的五年；是第一師阿拉爾市建設區域中心城市，創建兵地融合發展示范區，推進高質量發展的重要時期?？茖W編制實施《新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，意義十分重大。

第一篇  發展基礎和發展環境

第一章  發展基礎

“十三五”期間，師市緊緊圍繞新疆工作總目標，貫徹落實黨中央對兵團的定位要求，依托“四地”“五城”“六動力”，聚焦改革發展穩定中心任務，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，基本實現了“十三五”規劃目標，經濟社會發展水平邁上新臺階。

一是深化改革縱深推進。健全和轉變“政”的職能取得實質性進展，全面推行師市行政體系和執政能力建設。按照“精簡、統一、效能”原則，優化師市黨政機關機構設置，明確了35個黨政部門的職責分工和權力清單，各部門運行更加協同高效。圍繞更好履行政府職能，組織骨干人員進行了行政執法專題培訓，有序承接兵團兩批授予的3021項行政職能和行政執法權。電子政務一體化平臺建設完成，所有審批事項實現網上辦理。參照地方實行財政管理體制改革，成立了師、團兩級財政管理機構，并相應設立國庫，制定了一系列財政管理制度，實現了財政工作由“審批制”向“預算制”“以支定收”向“以收定支”的轉變。國資國企改革穩步推進。國資國企改革以“四個一批”為突破口，企業經營和防范化解系統性金融風險取得較好的實效。師市累計處置企業240戶，壓減國有及國有控股企業185戶，出讓資產30.08億元，實現師市國有企業連續兩年累計盈利3.66億元，徹底扭轉了連續三年虧損局面。師市率先在兵團完成“團鎮合一”，15個建制鎮全部實現掛牌。完成了團場綜合配套改革“四梁八柱”性質的改革任務，重塑了團鎮機制體制。通過民主選舉“兩委”班子；全面取消“五統一”，落實職工生產經營自主權；取消團鎮企業投資項目法人和利潤考核，實行團鎮黨政機構大部門制，規范事業單位機構設置，行政效能顯著提高。圍繞健全水利行政職能，開展水利系統機構改革，實行事業單位工作人員競爭上崗。改革后主動承接兵團授予師市水行政職權60項，落實連隊用水自主自治管理機制，落實農業水價改革，農業水價與周邊地方接近，職工群眾受益真切。

二是城市建設更加完善。鐵路、機場等一批事關長遠、根本、基礎的問題取得重大突破，阿拉爾至塔中沙漠公路貫通?！笆濉逼陂g，師市累計投資100億元補齊城市基礎設施短板，建成屯墾文化公園、高職院校、三級甲等阿拉爾醫院、師高級中學·兵團二中分校等重點教育、文化、醫療公共服務設施；建成了上海風情街、領先商業街等餐飲、服裝特色商業街區等，城市城鎮道路、供排水、燃氣入戶、集中供熱、綠化亮化等基礎設施不斷完善，城鎮化率達到75%，燃氣入戶和集中供熱率達到90%；污水集中處理達到85%，垃圾無害化處理率達到70%；城鄉路網通達率達到86%。城市公共服務設施及住居、商業、娛樂、休閑等設施布局更加合理，功能日益完善，城鎮承載能力大幅提升。

阿拉爾市先后創建和榮獲國家新型城鎮化綜合試點城市、國家園林城市、全國“信息惠民”試點城市、“寬帶中國”示范城市、自治區衛生城市和精神文明建設先進城市、2019年“質量之光”魅力城市等榮譽稱號，并首次實現國家、兵團雙擁模范城雙連創，成功創建第四批國家公共文化服務體系示范區、國家民族團結進步示范區，榮獲第四批少數民族流動人口服務管理示范城市稱號，塔克拉瑪干·三五九旅文化旅游區于2021年5月被確定為國家5A級旅游景區，城市綜合實力和影響力進一步提升。

三是經濟持續較快發展。2020年，師市實現生產總值332億元、增長6.2%，年均增速達到6.8%；完成固定資產投資131.4億元、增長45%，增速創近7年以來最高；實現一般公共預算收入13.2億元，增長8.6%；實現全口徑稅收收入12.9億、增長16.5%；招商引資形成實物量60億元、完成兵團下達任務的118%；外貿進出口總額1.3億美元、增長16%；社會消費品零售總額78.4億元。五年累計完成固定資產投資616億元。

“十三五”期間，師市堅定不移推動一產上水平、農業產業化發展和培育壯大龍頭企業，農業基礎地位進一步夯實，農業結構進一步優化，加快“高效節水灌溉、機械化推廣、現代農業示范”三大基地建設，累計完成高標準農田建設面積110.75萬畝，棉花機采面積比例達到92%以上，棉花質量明顯提高。農業灌溉用水有效利用系數達到0.6；綜合機械化率95.7%，農業科技進步貢獻率達74.2%。2020年種植業、果蔬園藝業、畜牧業產值比達到30:63.1:6.9。其中紅棗種植面積達65萬畝，“二品一標”認證比例達31.74%，林果產品質量明顯提升?！笆濉逼陂g，師市加快培育壯大新型農業經營主體，2017年至2020年新增農工專業合作社310家，2020年底共有農工專業合作社669家，主營業收入7.13億元，入社人數6239人；國家級合作社示范社2家，兵團級12家，師市級28家。2019年成功創建國家現代農業產業園。

堅定不移推動二產抓重點，聚焦“五城”產業發展布局，做大做強紡織服裝、精細化工、綠色食品等產業，拓展工業大平臺。師市作為國家確定的新疆四大紡織服裝產業基地之一，紡紗—織布—印染—家紡產業鏈基本形成。截至2020年底，師市規上紡織服裝企業18家、粘膠纖維企業1家，紡織服裝和粘膠纖維產值達到77.1億元，同比增長11.4%。引進中泰化學、天盈石化、南疆碳素等重點企業，天盈石化一期15萬噸天然氣制乙二醇、中泰紡織34萬噸粘膠纖維、南疆碳素一期30萬噸預焙陽極等產業已初具規模。積極參與油氣資源開發，境內中石化順北11井鉆探順利。

圍繞城鎮化布局，推動現代商貿物流、金融保險、文化旅游、醫療教育及養老健康等四大產業發展。累計建成10家“蔬菜副食品便民直銷店”和4家連鎖商超，建成倉儲冷庫590座、阿拉爾棉花儲備物流園、聚天紅公司3000噸紅棗期貨交割庫，成功創建國家級紡織服裝外貿轉型升級基地，現代商貿物流產業體系進一步完善，初步構建“師、團、連”三級物流配送體系。截至2020年底，師市轄區銀行類金融機構9家，小額貸款公司2家，融資擔保公司1家，證券公司2家，保險公司12家，服務范圍覆蓋到各團鎮。各項存款余額343.4億元，各項貸款余額246.02億元，存款、貸款在兵團分別排名第二、第三，金融保險服務體系進一步完善。大力實施“文旅興師市”戰略，積極創建國家全域旅游示范區，深度挖掘以軍墾文化、昆崗文化、綠洲文化、塔河風光、沙漠景觀為代表的文化歷史遺產，師市文化傳播能力顯著提升。2020年底，師市擁有A級旅游景點4個，全年實現旅客接待量310萬人次，旅游總收入14億元。

四是民生保障顯著提高?！笆濉逼陂g，師市城鎮和連隊職工人均可支配收入分別達到41390元、22257元，年均增長7.0%、6.8%。新增保障性住房1. 4萬套，改造棚戶和連隊危舊住房12929戶，221個連隊實現常態化保潔，脫貧攻堅全面完成。兵團二中分校等19所新增學校投入運行，學校數量和教職工人數分別是2015年的1.6倍、1. 4倍，塔里木職業技術學院獲批，教育公平和質量明顯提升?！笆濉逼陂g，師市累計創建群眾文化活動品牌47個，創建16團1營營部舊址、水利水電工程處老師部等紅色軍墾愛國主義教育基地，文化傳播能力顯著提升。全面推進教育現代化，累計投入資金9.8億元，實施140個基建項目完善教育基礎設施建設，優化城區教育資源布局，義務教育標準化和均衡發展穩步推進，師市教育水平和教育條件得到有效提高。同時，整合師市和團鎮衛生、計生、疾病防控、婦幼健康等資源，優化醫療資源配置，提升公共衛生服務能力。依托浙江省醫療人才“組團式”援疆，進一步提升醫療技術綜合服務能力，持續推進南疆公共衛生服務高地建設。中國醫學院放射研究所·協和腫瘤康復中心掛牌,創建三級甲等醫院2所，醫護比例達到1:1.198, 公共衛生人員是2015年的1.2倍，初步打造了南疆教育醫療文化服務高地。進一步完善社會保障體系。師市全民參保數據庫已入庫登記428750人，較2019年末增長10918人。貧困人口參保率100%。社會救助體系進一步完善，最低生活保障標準比“十二五”期間提高58%。強化師、團、連三級公共法律服務體系建設。師市轄區已建成1個公共服務中心、18個公共法律服務工作站、300個公共法律服務工作室，全面完成了師、團、連三級公共法律服務實體平臺建設，實現了公共法律服務全覆蓋，為基層群眾提供高效便捷的法律服務。

五是對口援疆成效顯著。第二次中央新疆工作座談會以來，在浙江省的大力援助下，師市充分發揮主體作用，完善援疆工作機制，加快項目建設，發揮援疆干部人才作用，形成了全方位、多層次的援建工作格局?！笆濉逼陂g，大力推進項目、產業、智力援疆，共安排援疆項目161個，投入援疆資金13.87億元，完成招商引資項目20個，投資額11.08億元；浙江省11個市選派125名援疆干部支援師市各領域建設。強化智力支持工程，加大科技惠民、文化教育、醫療衛生建設扶持力度；實施干部雙掛、人才培養、文化交流、校企合作、技術引進等智力援助，增進了兩地合作交流。

第二章  發展環境

當今世界正經歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行使變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。國內發展環境也經歷著深刻變化。我國人口眾多，幅員遼闊，為形成強大國內市場提供了良好基礎。2014年至2019年間，國內消費連續六年成為經濟增長第一拉動力，2019年人均GDP首次突破1萬美元大關，社會消費品零售總額達到41.2萬億元，消費對經濟增長貢獻率為57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點。內需消費巨大的增長空間形成我國牢固經濟根基的“壓艙石”，使我國可以依靠國內資源和市場來驅動產業體系構建，暢通國內大循環，有效應對國際經貿格局深刻調整的沖擊，增強經濟發展韌性和可持續性。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從經濟循環的角度分析，這一主要矛盾集中表現為需求和供給之間不平衡、不匹配和不協調。一方面，出口、投資、消費三大需求增速大幅下降，有效需求明顯不足。另一方面，有效的中高端產品和服務供給不足。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有短板?？傊?，進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、?？赊D機。2020年8月，黨中央提出“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，堅持供給側結構性改革，扭住擴大內需戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。以上論斷為我國“十四五”期間國民經濟和社會發展提供了重要方向和實踐指引。

第三次中央新疆工作座談會為進一步做好新疆各項工作指明了方向、提供了根本遵循、注入了強大動力，強調要持續深化改革，加強維穩能力建設，不斷增強兵團的組織優勢和動員能力，更好發揮特殊作用。

?第二篇  總體思路

第一章  指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，認真貫徹落實自治區黨委九屆十次全會和兵團黨委七屆七次、八次、九次、十次全會精神以及師市黨委十一屆七次、八次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，牢牢扭住新疆工作總目標，聚焦履行兵團職責使命，全面把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、積極融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持緊貼民生推動高質量發展，堅持深化供給側結構性改革，推進治理體系和治理能力現代化，聚焦兵團職責使命，堅定不移在加快高質量發展、全面深化改革、優化營商環境、保障和改善民生、促進兵地融合發展、加強民族團結、全面從嚴治黨等方面取得新的進展，著力壯大師市綜合實力，更好履行“三大功能”、發揮“四大作用”，努力開創新時代師市各項事業發展新局面。

第二章  發展戰略

“十四五”時期，遵循“12345”總體發展思路，按照“兵城紅都、西域學府、大漠硅谷”的城市功能定位，聚焦建設區域中心城市“一大目標”，突出聚人興師、引才強市“兩大理念”，大力實施創新驅動、開放驅動、人才驅動“三大戰略”，加快拓展招商專業化、新型工業化、新型城市化、農業現代化“四大平臺”；著力推進數字強市、森林綠洲、人文兵城、平安家園、黨建高地“五大行動”，加快建設“南疆新區”,全力打造國家治理樣板、亞洲文化高地、國際合作典范。

第三章  基本原則

（一）堅持和加強黨的全面領導。堅持新時代黨的治疆方略，以黨建引領發展、把黨建融入發展、用黨建推動發展、靠發展檢驗黨建，做到“兩手抓、兩促進”，健全黨政軍警兵民協調聯動機制，構建基層黨組織治理新格局，全面推進師市社會治理體系和治理能力現代化建設。

（二）堅持轉型升級，高質量發展。全面落實新發展理念，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，以供給側結構性改革為主線，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，大力實施創新驅動戰略，按照“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的總體部署，堅持供給側結構性改革，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。加快構建符合高質量發展要求、具有區域特色的現代化經濟體系，增強經濟創新力和競爭力。

（三）堅持深化改革，開放發展。把改革創新作為各級領導干部的價值導向、思維方式、生活習慣，貫穿師市工作各方面，以改革創新精神抓好履行維穩戍邊職責使命、經濟高質量發展、優化營商環境等各項重點工作，推動改革創新成為各級黨員干部的工作常態。發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府引導作用，優化營商環境，持續推進師市承接政府行政職能、團場綜合配套改革、國資國企、財稅改革，鞏固改革成果。全面構筑高水平開放型經濟體系，拓展發展新空間。

（四）堅持城鄉融合，協調發展。加快推進阿拉爾作為區域中心城市建設，提升要素聚集和輻射能力，打造南疆兵團經濟增長極和西北最安全城市。著力推進團鎮、連隊協調發展，發展團鎮實體經濟和產業平臺建設，實施連隊人居環境整治工程，建設美麗連隊；繼續加強兵地融合發展，推動兵地基礎設施互聯互通、要素市場自由流動、生態環境共保聯治、公共服務便利共享、產業分工優勢互補，實現共同發展、互利共贏。

（五）堅持生態立師，綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，做好塔里木河流域生態環境、沙漠以及水資源保護和利用，優化灌區內、外生態安全屏障體系，推進荒漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治；健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度，努力建設天藍地綠水清的美麗阿拉爾。

（六）堅持民生優先，共享發展。完善統籌城鄉的民生保障制度，健全完善基本公共服務體系和重特大公共安全突發事件應急處突體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性、安全性民生建設，增加公共產品和公共服務供給和應急保障，推進基本公共服務均等化，使改革發展成果更多更公平惠及人民群眾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進社會公平正義。

第四章  發展目標

第一節  2035年遠景目標

黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。根據十九屆五中全會、第三次中央新疆工作座談會精神以及兵團黨委七屆十次全會精神，為確保師市2035年與全國、自治區、兵團同步基本實現社會主義現代化。師市2035年遠景目標為：區域中心城市地位凸顯，經濟發展綜合實力大幅提升，經濟總量占兵團總量達到15%左右，科技創新能力明顯提升，現代化產業鏈進一步完善，培養造就大批德才兼備的高素質人才，生態環境持續改善，文化潤疆走在兵團前列，社會文明程度和市民素質大幅提高，民生事業和民生保障持續改善，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務實現均等化，對外開放水平顯著提升，融入絲綢之路經濟帶核心區取得重大突破，社會大局持續和諧穩定，社會治理體系和治理能力實現現代化，法治師市、數字師市、平安師市取得新進展。

第二節  “十四五”時期經濟社會發展目標

“十四五”時期，師市經濟社會發展的總體目標任務是：深入落實新發展理念，統籌推進“五位一體”建設，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，著力提高經濟發展質量與效益。到2025年，師市綜合經濟實力顯著增強，結構進一步優化，現代化經濟體系基本建立，生態環境持續改善，改革開放取得重要進展，基本公共服務均等化水平顯著提高，社會安定和諧。綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：

——經濟總量做大做強。經濟保持中高速增長，質量效益明顯提高。到2025年，生產總值預計完成510億元、年均增長9%，其中：第一產業增加值預計完成176億元、年均增長4%，第二產業增加值預計完成156億元、年均增長17%，工業增加值預計完成113億元、年均增長18%，建筑業增加值預計完成43億元、年均增長15%，第三產業增加值預計完成178億元、年均增長9%。三次產業結構比調整到34:31:35。規模以上企業新增500家以上，固定資產投資完成400億元、年均增長25%。社會消費品零售總額預計完成130億元、年均增長10%，一般公共預算收入預計實現19.4億元、年均增長8%。進出口總額預計達到2.6億美元，年均增長15%，招商引資到位資金形成實物量205億元，年均增長25%。戶籍人口城鎮化率達到65%左右。

——創新驅動能力顯著增強。改革創新發展成為主要驅動力，三次產業協同發展，經濟結構轉型優化升級。到2025年，全社會研發（R&D）經費支出占GDP比重力爭達到3%，每萬人口發明專利擁有量4.7件，科技進步貢獻率達到63%，工業戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到10%，形成改革驅動創新、創新驅動發展的良好局面。

——基本公共服務均等化水平進一步提高。社會事業全面發展，實現基本公共服務均等化。九年義務教育鞏固率達100%，學前三年幼兒毛入園率達100%以上，初中畢業生升入高中階段教育比例達98%。居民人均可支配收入達到57070元，年均增長9%，人均預期壽命達到80歲以上，養老床位數達到1600張，每千常駐人口執業（助理）醫師數3.6人，年均增長1.15%，5歲以下兒童死亡率控制在7‰以內。廣播電視綜合覆蓋率達到100%。城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮新增就業人數1.2萬人以上，年均增長6%?；攫B老保險參保人員達到地區就業人口數的100%，城鄉居民基本醫療保險參保率99%以上。脫貧成果鞏固率達到100%，脫貧后返貧人數動態清零。億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.12以內。

——生態環境持續改善。主體功能區布局和生態安全屏障全面形成，資源開發利用效率進一步提高，構建完善的生活垃圾分類運營體系，加快開展生活垃圾分類工作，生產方式和生活方式綠色、低碳水平進一步上升，生態文明建設進一步加強。新增建設用地規?？刂圃?.62萬公頃，耕地保有量保持在235.8萬畝。農業灌溉水利用系數提高到0.61；萬元生產總值用水量下降到560噸、年均減少3.7%，萬元生產總值能耗降低、單位生產總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放總量降低控制在兵團下達指標內；空氣質量好于Ⅱ級的天數比例在實現45%（AQI）的基礎上進一步提高；水質好于Ⅲ類的區控河流斷面比例達到100%，水質好于Ⅲ類的區控湖庫斷面比例達到100%，城鎮集中式飲用水水源地水質均達到或優于Ⅲ類。城市建成區生活垃圾回收利用率100%，城市污水集中處理率達到95%；團鎮污水處理率達到100%，生活垃圾集中處理率達到100%以上。森林覆蓋率達到18.04%，城市建成區綠化覆蓋率達到42%以上。

——深化改革和依法治理成效顯著。全面深化改革，在重要領域和關鍵環節改革上取得顯著成效，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。法治建設深入推進，各項事業全面納入法治化軌道，社會大局持續穩定，師市治理體系和治理能力現代化加快推進，社會穩定、民族團結的良好局面進一步鞏固。

——黨建高地進一步夯實。堅持“抓黨建就是抓關鍵”，按照“可持續、動真格、高質量”的理念，以基層組織建設為基礎，以人才隊伍建設為重點，確保領導核心堅強有力、戰斗堡壘堅實鞏固、先鋒模范作用突出，以高質量黨建引領高質量發展。力爭到2025年，實現網格黨支部全覆蓋。政治生態風清氣正、社會治理穩定和諧、各項事業越來越好。

?第三篇  搶抓發展機遇  建設區域中心城市

第一章  建設區域中心城市

聚焦“兵城紅都、西域學府、大漠硅谷”城市定位，持續拓展招商、城市、工業、農業“四大平臺”，高質量高水平抓好城市規劃、建設、管理，做實“一中心”城市功能。以產城融合為方向，進一步完善城市城鎮基礎設施建設。積極創建全國文明城市、國家全域旅游示范區等各類先行示范區。

建設“南疆新區”。統籌兩個市場、兩類資源，努力把阿拉爾建設成東聯西合、雙循環交匯點，打造內陸開放和沿邊開放高地。積極承接東部產業轉移，建設東部產業轉移園區，打造世界紡織服裝之都；提前謀劃阿拉爾空港經濟區，打造中巴經濟自貿區；加快推進阿拉爾大學城建設，打造國家高等教育興疆固邊示范區；實施新基建戰略，按照“八中心、三基地”的城市框架結構建設區域中心城市，豐富阿拉爾中心城市功能內涵。即依托鐵路網、支線機場、高速公路，將阿拉爾市打造成為南疆交通運輸中心；依托阿拉爾市商貿物流園、公鐵聯運物流園區、空港物流園區，將阿拉爾市打造成為南疆商貿物流中心；依托第一師醫院、阿拉爾醫院、精神病?？漆t院等，將阿拉爾市打造成為南疆醫療中心；依托大學城和師市深厚的軍墾文化資源，將阿拉爾市打造成為南疆教育和文化中心；打造阿拉爾市塔里木河百里畫廊等一批文旅景區，創建2個國家5A級旅游景區、1個國家旅游度假區，將阿拉爾市打造成為南疆旅游中心；依托產業發展，引導銀行業金融機構在阿拉爾設立或升格機構網點，鼓勵金融機構持續加大對師市服務力度，加快構建和完善銀行、證券和保險等各類市場要素聚集流動,并向周邊輻射延伸的服務平臺，將阿拉爾打造成為南疆金融中心和南疆重要金融功能區；依托5G、物聯網、互聯網、數據產業化，提高創業創新能力，將阿拉爾打造成為南疆兵團科技創新中心；以數據為主要生產要素，以新基建基礎設施為發展基礎，借鑒全球的先進理念、技術、模式和經驗，與大平臺、創新型、大數據公司合作，把現有農業、工業、服務業的業態換道升維到數字經濟新業態，賦能傳統實體產業，打造阿拉爾數字中心；建設東中部產業群轉移承接基地，讓阿拉爾成為中國治理樣板、亞洲文化高地、國際合作典范。

打造南疆區域綜合交通樞紐，加快推動庫車-沙雅-阿拉爾鐵路、圖木舒克-阿拉爾鐵路、阿拉爾-阿克蘇高速公路，積極謀劃阿拉爾-和田、阿拉爾-若羌鐵路、庫車-沙雅-阿拉爾高等級公路前期工作，依托阿拉爾民用機場，加快建設西域國際機場，加快構建高效完備的立體式交通網絡。加快推動“一河兩岸”塔河城區段生態治理及修復工程、新建220千伏變電站及配套輸電線路工程、智慧城市和信息惠民工程等重點項目建設。大力發展太陽能、核能產業。積極參與南疆油氣資源開發利用，支持阿拉爾市建設中巴經濟走廊瓜達爾港至新疆油氣資源轉化基地，打造國家石油化工產業基地。以阿拉爾市規模較大、優勢明顯、市場競爭力較強的企業為龍頭，發展壯大紡織服裝產業，將阿拉爾市打造成為綜合性紡織服裝產業基地、紡織服裝產業研發中心。大力實施城市美化、亮化、綠化、凈化工程，加快推進城市電力、道路、管網、垃圾、污水處理、城市地下綜合管廊、公租房等基礎設施建設。積極推進城市綜合管理服務平臺建設，提升城市管理效率和水平，進一步優化城市環境，不斷增強城市吸引力。

統籌市域城鎮體系建設，在區域中心城市核心區的示范引領和輻射帶動下，構建“1+4+N”的城鎮體系，形成“風格各異、群星璀璨”的城鎮化發展格局?！?”：即阿拉爾中心城區?！?”：即一團、五團兩個支點團鎮和十一團、十六團兩個區域中心團鎮?！癗”：剩余11個團鎮、托喀依鄉以及新建團鎮。

加大對一團、五團教育、醫療、人居環境、農業生產技術推廣等領域建設，提高教育、醫療、技術推廣等服務水平和質量，在周邊地方鄉鎮推廣先進文化和技術，發揮支點團鎮作用；加大團鎮維穩隊伍和設施建設。加強重點團鎮交通、水利、信息化等基礎設施建設。

?第四篇  強化基礎設施建設 夯實社會經濟發展基礎

第一章  加大阿拉爾市基礎設施建設

為確保阿拉爾城市建設和滿足生產生活用水需求，集中建設一批給水基礎設施工程。通過改擴建五團水庫，庫容增至2000萬立方米，保障阿拉爾市發展中遠期用水需求；新建108公里五團水庫至阿拉爾市人飲供水管道，實現五團至阿拉爾市供水雙保障，提高阿拉爾市城區用水保障能力；提升改造阿拉爾水廠、多浪等城鄉一體化水廠，對阿拉爾市區老舊供排水管網進行提標改造。實施阿拉爾市城區城市生活污水提升改造工程、清潔取暖工程，推進第二生活污水處理廠、第二城市熱源點等重大設施建設；在塔河城區段新建、改造防洪堤、建設攔河生態壩等，打造濱水景觀。

阿拉爾城區新建、改造綠化面積1179萬平米；建設知青紀念館1座；新建、改造城市綠化管網230公里；新建道路53公里及配套管網，新建城鎮供熱設施，新增供熱面積1000萬平方米，建設綜合管廊10公里，建設日消納1000噸垃圾分類收集處理系統，對城市9.5公里排堿渠實施生態修復。

加強團鎮、連隊給排水、生活垃圾收集運輸處理、污水集中處理等基礎設施建設，到2025年，團鎮給排水、垃圾污水集中處理設施配套完好率達到100%，連隊飲水、垃圾集中處理率達到100%，污水集中處理率達到50%。

第二章  構建區域綜合交通物流體系

到2025年，以師市交通物流體系建設“四大工程”為引領，基本形成“四通八達、功能齊全、兵地一體化”的格局，阿拉爾民用機場全面建成運營，鐵路網建設取得新進展，公路網基本實現“團團通二級、連連通硬化”，主要團鎮節點與南疆地區主要縣市實現深度融合?，F代商貿物流體系實現新突破，形成“航空+鐵路+物流”區域快速反應通道直達運輸系統。

交通戰略率先工程。加快完善鐵路交通體系、高速（公路）網絡體系。加快建成阿克蘇—阿拉爾鐵路、阿克蘇—阿拉爾高速公路，積極推進庫車—沙雅—阿拉爾鐵路，阿拉爾連接環塔鐵路網絡支點項目前期工作，形成相互支援、協同發展的應急通道體系，提升阿拉爾在交通運輸、維穩戍邊、物流樞紐全方位綜合實力，不斷夯實“一中心”地位。

交通產業提速工程。實施“交通強師”戰略工程，以完善交通設施為基礎，著力做好“產業轉型、產業發展”工作，推動交通運輸體系和產業結構調整深度融合發展，培育師市產業發展內生動力。產業提速工程主要圍繞農副產品商貿物流園、公鐵聯運、空鐵聯運物流園，不斷提升交通網絡現代信息化發展水平，構建綜合物流園區與物流中心、專業物流基地和物流末端節點三級物流設施體系，吸引更多央企、內地知名大企業、大項目落地阿拉爾，真正實現產業帶動就業。

兵地互聯互通工程。加強與阿克蘇、庫車、和田、喀什等地區、縣市在交通設施方面互聯互通深入融合，主動融入地區交通綜合體系，加強兵地交通統一規劃、分段建設、合作共享，積極促進兵地交通深度融合、產業協同發展、資源協同共享、應急協同支援。

第三章  完善能源電力設施建設

加大電網建設力度。以保證師市電網可靠性、提高電網輸送能力為目標，充分利用國家加快農網改造升級和配電網建設的有利時機，加快建設與師市社會經濟發展規劃相適應并適當超前的堅強電網。積極配合推進兵團電力體制改革和區域電網建設，結合“十四五”期間一師全網負荷發展情況，積極參加南疆160萬千瓦光伏開發建設，加快推進220KV、750KV輸變電工程建設，到“十四五”末逐步形成阿拉爾750KV變至220KV變輻射型網架，進一步優化師市供電分區及電網網架結構。

加快完善110KV及以下供電網絡、220KV變電站配套提升建設，構筑直供網架，進一步加強師市獨立供電系統，提高電網的供電可靠性，降低電網損耗，保證電網安全穩定運行，全面提高電網運行的各項經濟技術指標。

大力發展可再生能源。立足師市及周邊煤炭、石油、天然氣、水能、光熱資源優勢，重點發展清潔能源發電，優先發展太陽能、生物質能等可再生能源。主動尋求電力消納渠道，積極參與南疆160萬千瓦光伏開發建設，不斷提高清潔能源在能源消耗中的占比。

清潔高效發展煤電。合理控制煤電建設規模，提升煤電機組利用效率，“十四五”期間優先發展城鎮和工業園區熱電聯產項目。對新滬熱電進行背壓式改造或新建一座熱電廠，打造師市第二電源點，逐步形成雙電源、雙熱電的安全能源基地。

第四章  繼續加大水利基礎設施建設和改造

實施病險閘庫除險加固工程。通過除險加固工程，改造新井子水庫、西大橋水庫、勝利水庫、西大橋退水閘、西大橋調節閘，提升工程供水、泄洪能力。強化生態環境治理體系建設工程。實施和田河阿拉爾段新老河道生態治理水系連通工程，對和田河進行河道疏通23.2km，建設運行管道道路30km，解決和田河新老水系連通，緩解師市和田河防洪搶險壓力。通過對塔里木灌區南緣綠洲外圍進行生態修復綜合治理，對師市退地減水清理出來的土地進行生態修復治理，筑牢生態屏障，當好生態衛士。

實施河道綜合治理工程。對塔里木河、和田河、喀拉玉爾滾河師市防洪責任段的209km河道岸線進行綜合治理工程和塔里木河阿拉爾城市段防洪工程，對已建的防洪工程進行必要的提升改造加固。積極參與建設大石峽水利樞紐配套工程項目。加強灌區水利信息化建設，開展塔南灌區現代化試點改造工程，通過對傳統供排水渠系進行管道輸水提升改造，進一步挖掘農業節水潛力，提高現代化灌區和田間高效節水建設水平。實施沙井子灌區勝利渠0-16公里防滲改建工程，解決沙井子灌區輸水問題。

實施現代化灌區提升改造工程。包括現代化灌區提升改造、病險水庫水閘除險加固和灌區量水計量設施及信息化建設等三項內容，現代化灌區提升改造工程對灌區內總干、干、支渠進行防滲改建；病險水庫水閘除險加固工程包括勝利水庫除險加固工程、新井子水庫除險加固工程；實施灌區內6座水庫、灌區總干渠、干渠閘樞紐、沙井子灌區、四、五、六團灌區等水利設施信息化改造工程、河道防洪堤工程視頻、水位監測信息化改造工程。

以提高灌溉水利用效率和效益為核心，加強重點水源和水資源配置工程建設。繼續實施大中型灌區防滲改建配套工程，加大鹽堿地治理和中低產田改造、規?；邩藴兽r田示范區建設，推進水資源高效利用，積極加大水肥一體化的研究、推廣和應用。到2025年，農業用水量占全社會總用水量降至85%，場內斗渠防滲率達到95%以上，80%以上鹽堿地得到有效整治，棉田和林果采用高效節水灌溉面積達100%。實施農業節水提質增效工程，加快灌區續建配套和現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，到2025年，師市斗渠以上骨干渠道防滲率達到 90%以上，改善灌溉面積 161萬畝。建立耕地地力保護補貼機制。

實施高標準農田建設工程、沃土工程、農業節水提質增效工程“三大工程”。保護提升耕地質量。實施高標準農田建設工程，力爭到 2025 年，高標準農田達到200 萬畝以上，65%以上鹽堿地得到有效整治。

第五章  完善園區基礎設施建設

持續推進阿拉爾經濟技術開發區標準廠房、給排水、供電（雙回路）、燃氣、供熱、危廢（固廢）、污水處理等基礎設施補短板工程建設，推進園區鐵路支線（專用線）建設，建設化工材料產業園鐵路支線項目，提升園區產業平臺承載力。加快阿拉爾市商貿物流園、阿拉爾市公鐵聯運物流園、阿拉爾市空港物流園、5團陸港物流中心等區域物流園區和配套基礎設施建設。

第六章  推進新基建基礎設施建設

按照“統一規劃、試點先行、逐步覆蓋”的總體思路推進 5G網絡建設，全面提升5G網絡覆蓋范圍。創新發展面向政用、民用、商用領域的IPV6業務，大力開展‘互聯網+行業示范工程’，全力打造兵團數字經濟產業高地。2022年前，師市主城區實現5G網絡連續覆蓋，向有條件的團鎮、連隊延伸，擴大覆蓋范圍，初步實現5G網絡在工業、文體旅游等領域的應用。

加快師市光纖寬帶網絡升級改造，完善光纖寬帶網絡和下一代無線通信網絡向團鎮和連隊覆蓋。加快園區信息通信基礎設施建設，推動信息化與制造業深度融合。積極開展物聯網、云計算及大數據平臺示范工程建設。統籌建設師市“大數據”平臺，承擔師市各級各類數據的采集、治理、分析等應用。建設師市統一的數據信息資源開放平臺，推動開放政務公共數據，促進信息資源社會化開發利用。加快大數據產業基地建設，建設大數據集聚區，開展公共安全、文化旅游、工業、農業、能源、健康醫療、交通物流、電子金融等領域的大數據示范應用。鼓勵工業企業利用5G、工業互聯網、云計算、大數據等新技術進行技術改造，加快實現業務、數據和設備上云上平臺，帶動5G、工業互聯網發展，促進形成以平臺為核心，基于“數據+模型”的制造業發展新模式。

?第五篇  推進轉型升級  建設南疆兵團經濟增長極

發揮國家產業政策，以高質量發展為目標，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，大力實施經濟強師戰略行動，以阿拉爾經濟技術開發區“一區四片”為核心區，重點發展紡織服裝、農副產品深加工、石油化工等勞動密集型產業，推進綜合性紡織服裝產業基地、紡織服裝產業研發中心建設，規上企業達到500家，構建世界紡織服裝之都。發展太陽能、核能產業，積極參與南疆油氣資源開發利用，積極推進中巴經濟走廊瓜達爾港至新疆油氣資源轉化基地建設，構建國家化工產業基地；探索援疆省市與兵團組團式合作共建南疆團鎮，支持援疆省市和東部城市在師市建立“飛地團鎮”，師市在東部城市建立“飛地園區”，實現“飛進來、飛出去”，推進產業省際優化布局和轉型升級，建設南疆兵團經濟增長極。

第一章  推進工業轉型發展

第一節  重點發展三大主導產業

——高端紡織產業。依托優質棉基地，抓住國家紡織產業振興政策支持和承接東部紡織產業轉移機遇，通過完善產業鏈條、延伸和創新拓展高端紡織集群，力爭打造成為世界紡織之都。一是做強棉紡織產業。鼓勵優勢企業加大產品改造升級力度，重點生產純棉高支和超高支紗線，占領棉制奢侈品市場，打造生態綠色、功能性、高端棉紗線品牌；加強自動化、智能化裝備應用，探索引進數字化紡紗智能生產工廠，進一步提高勞動生產率。二是做特家用、產業用紡織品。重點發展家紡、針織、產業用紡織品（含醫用紡織、特種紡織、安全防護紡織品）等產業。三是做大服裝服飾業。加快與品牌企業的通力合作，重點發展制式服裝、精品棉質服裝、針織服裝和毛衫。四是做精生態印染業。推廣應用印染清潔生產技術、新型紡織材料染整加工技術、廢水治理與回用等技術，提高整體印染水平。五是夯實化纖產業基礎。有效利用油氣資源和石化產業資源，以聚丙烯腈纖維、聚酯纖維、聚氨基甲酸酯纖維為主要方向，引進培育一批龍頭企業，拓展服裝、家紡、產業用紡織品終端產品領域，促進上下游產業鏈集成發展。六是逐步引進專業市場、供應鏈、外貿、零配件等紡織服裝的配套企業，提高綜合性紡織服裝產業核心競爭力。將阿拉爾建設成為新疆綜合性紡織服裝產業基地、國家級紡織服裝外貿轉型升級基地、產業升級創新示范區。到2025年，阿拉爾市紡織服裝產業實現產值200億元。

——石油化工產業。立足自治區和周邊國家地區石化市場需求，依托環塔里木盆地油煤氣資源（順北油田等），以科技創新為動力，推動石化工業向高端精細化工轉變，形成高端石化產品集群。

一是加快發展石化芳烴產業。推進煤油共煉項目進程，聚力推動新疆天業集團400萬噸/年煤油共煉項目建成投用，積極促進煤制芳烴技術產業化、紡織服裝原料路線多元化建設，力爭建設成為國家級示范項目。二是加速烯烴產業轉型升級。依托順北油田，利用輕質原油裂解制乙烯技術，重點加工轉化乙烯、丙烯等化工產品。三是發展新型氯堿化工。培育發展耗氯高性能纖維、氣固相法氯化高聚物、其他耗氯產品，加大氯堿化工項目招商引資力度，強鏈、補鏈、延鏈，增強化工產業整體抗風險能力和盈利能力。到2025年，把精細化工打造成產值規模100億元產業集群。

——農產品精深加工產業。依托師市農業特色資源以及優質農產品牌、優質奶源基地、富硒食品加工等現代工業，以新農乳業等企業龍頭帶動，構建綠色食品為核心的農副產品精深加工體系。一是提高乳制品品牌影響力。以新農乳業為核心，豐富液態奶和干乳制品種類，提升液態奶和干乳制品品牌影響力，培育果味酸奶、含乳飲料、多種口味含乳零食等衍生產品。二是推進富硒水果和大米精深加工及品控體系建設，提升高品質富硒產品產量。依托富硒大米種植資源，精選有機大米和精米產品，實現全過程品控管理。三是全面提升保健食品質量。研發休閑保健藥品、零食，打造阿拉爾藥材和保健品品牌。四是豐富休閑零食種類。推進農副產品向綠色零食產業升級轉型，優化生產工藝，研發棗酒、棗飲料、棗香精、米酒、纖維素、果汁等水果及大米相關新型衍生食品。五是發展農產品銷售加工包裝產業。圍繞新農乳業和新農甘草，引進農產品銷售加工包裝企業，發揮農產品生產基地優勢。

第二節  配套發展兩大輔助產業

以新基建浪潮、融入雙循環新發展格局為契機，依托經開區優勢主導產業基礎，大力承接和快速發展以新型建材、裝備制造為代表的輔助產業，精準補齊主導產業發展短板，加快形成與周邊區域功能互補、錯位發展的特色優勢產業集群。

——新型建材。以綠色建材、新基建配套材料、先進紡織品材料為主要方向，著力打造南疆區域建材中心。一是發展綠色建材。重點發展鋼構及裝配式建筑材料、塑料金屬復合管、綠色涂料、加氣混凝土砌磚等產品，大力引進加氣混凝土砌塊、鋼構及裝配式建筑材料制造項目，加快綠色生態建筑產業園建成投用。二是重點發展再生高密度聚乙烯、加氣混凝土砌磚、草墻紙、麻墻紙、紗綢墻布、防霉墻紙、塑料金屬復合管等產品。三是發展先進紡織品材料。發展包含高端產業紡織品及復合功能紡織材料在內的紡織品材料；積極培育脂肪酸甲酯乙氧基化物、天然油脂乙氧基化物、烷基糖苷等洗滌劑等輕工材料發展。

——裝備制造業。提升配套服務水平，促進產業提檔升級，著力打造南疆裝備制造中心。一是發展“棉機、紡機”成套裝備，提升棉機、紡機等專用成套裝備的自主創新能力，重點發展大型智能軋花機、新型多片軋花機、染整設備、專用織造成套設備、非織造成套設備、特種纖維成套設備及關鍵零部件。二是發展農業機械裝備，加速推進農作物全程機械化系列裝備制造，重點發展耕整地機械、多功能種植施肥機械、高檔農機具、精細農業裝備、植保機械、果園和蔬菜植保設備組裝和批量自主生產。

第三節  培育戰略性新興產業

依托經開區傳統優勢產業，引入培育新一代信息技術、節能環保以及生物醫藥技術，重點培育節能環保、生物醫藥產業、應急產業等戰略性新興產業，按照“專精特新尖”要求，進一步加強企業引進和培育。

——節能環保。培育發展節能技術裝備，推進節能環保技術在石化、建材、煤化工行業應用，重點開發油品及大宗化工原料綠色制備技術、石化裝置換熱系統智能控制技術等石化行業技術；發展環保技術裝備，積極推進大氣污染、水污染、土壤污染防治技術研發進程。加快煙氣多污染物協同處理技術及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發。加強高濃度難降解工業廢水處理、水體富營養化控制、總磷達標排放等關鍵技術研發力度，提高土壤污染風險管控能力。

——生物醫藥。以現有甘草、丹參、雪蓮花生物醫藥為基礎，拓展多種類中藥材標準化種植和生產，培育發展生物農業，依托富硒資源，研發富硒食品生產和加工工藝，推出富硒系列保健食品；加快醫學檢驗、藥品檢測、保健品生物效應檢測等生物醫藥檢驗檢測領域建設。

——應急產業。發展應急安全產品裝備產業，培育發展新型應急通信、預警、應急救援技術裝備產業；培育發展緊急救援社會化服務、應急管理支撐服務等新型應急服務產品；打造應急物資生產能力儲備基地，針對災害現場生活保障、醫藥用品與疫苗、特種防護材料、特種滅火劑、環境災難處置材料、工程應急處置產品等領域布局。

到 2025 年，初步形成主體活躍、要素豐富、機制靈活、環境優越的戰略性新興產業生態系統，戰略性新興產業對師市產業結構升級和經濟發展方式轉變的促進作用有所提升，輻射帶動力進一步增強，成為師市經濟社會發展的新動力，工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到10%以上；累計培育戰略性新興產業規上工業企業 10 家以上，帶動研發、知識產權、檢驗檢測、標準化、雙創等相關服務業增長。

第二章  全面推進鄉村振興

優先發展農業農村，全面推進鄉村振興戰略，按照“穩糧、優棉、強果、興畜”方針，推進農業“三大基地”建設，進一步鞏固提升重要農產品綜合生產能力，促進傳統優勢產業優化升級，形成優勢棉花、高效林果和畜牧養殖“三個百億基地”的農業發展新格局。

穩定糧食生產。按照“藏糧于地、藏糧于技”的原則，圍繞水稻、小麥、玉米三類糧食作物，堅持“區內平衡、略有節約”的目標，穩步提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力，促進糧食生產穩定增長。建立健全糧食安全應急保障體系，推進優質糧食工程，開展糧食節約行動，保障糧食安全。優化區域布局，建設二團、七團、八團、十二團、十三團、十六團水稻主產區，四團和五團為小麥、玉米主產區。到2025年，師市水稻種植面積達到20萬畝以上，玉米種植面積達到10萬畝以上，小麥種植面積達到5萬畝以上。

優化棉花產業。樹立全產業鏈發展理念，從源頭保障棉花質量，大力推廣優良品種，重點發展早中熟陸地棉和早熟長絨棉，培育用于紡織60支以上高織紗的優質棉花，全面推廣機采棉。穩定宜棉區棉花種植面積，鞏固宜棉區，退出五團、六團部分次宜棉區的棉花種植。引進和篩選種植“雙29”“雙30”等高品質的優質棉花品種，依托師農科所和塔河種業重點培育、推廣優質、早熟、高產、抗病、適用機采的棉花品種?？刂泼藁▽彾ㄆ贩N數量，推進“一主兩輔”用種模式，提高棉花品質一致性。繼續推進高標準農田建設，積極申報國家兵團土壤改良項目，探索發展定制化產品，順應市場化需求，通過組建棉花產業化聯合體、推廣訂單模式等，縱向連接棉農、棉花加工企業、紡紗企業、服裝加工企業等主體，生產定制化棉花產品，探索在二團、九團、十二團、十六團等團鎮試點建設定制棉生產基地。到2025年，師市棉花種植面積穩定在200萬畝左右。

做精特色林果業。把優化品種作為林果業產業結構調整的重點方向，通過與大企業合作、代建代管等多元創新模式，建立蘋果、香梨、杏李等特色林果示范園，促進師市特色林果產業“百億集群”快速成型。

優化林果產業合理、科學布局。適當調減紅棗種植面積，加快紅棗產業提質增效，推進標準化生產技術，全面實施果園土壤改良和培肥計劃，推廣寬行密植、主干結果、水肥一體化、果園滴灌、噴灌技術以及燈、板、劑等病蟲害綠色防治技術，積極打造高標準果園，提高果園效益。以十團、十一團、十二團、十三團、十四團等為重點，在現有灰棗、駿棗等品種基礎上，通過改接新品種等方式，積極發展冬棗、蟠棗等鮮食紅棗；以三團、四團、六團、九團、十團等為重點，種植適合區域環境的特色林果，以三團核桃、四團吊干杏、六團蘋果、九團香梨、西梅、恐龍蛋等為特色林果業，積極引入龍頭企業，在九團、十團種植3萬畝櫻桃。

到2025年，林果業面積達到100萬畝，其中紅棗50萬畝、核桃13萬畝、蘋果13萬畝、香梨12萬畝、吊干杏6萬畝、櫻桃3萬畝、其他特色林果3萬畝。

做強現代畜牧業。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、病死畜禽無害化處理”的要求，依靠政策支持引導，做強畜牧產業。重點打造百億生豬產業，實施奶業振興計劃，充分發揮畜牧龍頭企業的作用，堅持產學研用結合，加快畜牧業技術集成與示范推廣；加大畜牧機械在養殖場生產中的推廣應用，實現畜禽養殖標準化、規范化、機械化、現代化、生態化發展；建立肉制品質量追溯體系，啟動建設師市肉制品流通追溯管理信息系統以及基地、市場、企業等子系統；鼓勵養殖場建設糞污制沼設施等，促進糞污無害化處理，做強以生豬產業為主導的畜牧業。

依托天康、中礦、中歐、新農等企業，在二團、三團、四團、六團、八團、九團、十團、十二團、十四團等團鎮建設生豬養殖基地；在一團、四團、五團、十團等團鎮建設奶牛養殖基地；在一團、四團、五團、八團、十團、十三團等團鎮建設肉牛養殖基地。以二團、六團、十二團、十三團為重點，適當擴大禽類養殖規模。

堅持“作物秸稈、人工飼草、專用顆粒飼料”多元供應渠道，健全飼草料社會化供應體系。圍繞農牧林結合，推進糧經飼統籌，推動農林牧漁結合、促進種養加一體化，逐步打造現代畜牧業綠色循環體系。加強動物疫病防控網絡建設，提高動物疫情監測預警預報能力、動物衛生監督能力和突發動物疫情應急處置能力。

到2025年，商品生豬出欄達到200萬頭，畜牧業產值占農業總產值比重達到30%以上，生豬蛋禽標準化規模養殖比重達到 90%以上，畜禽廢棄物資源化利用率達到 87.5%以上。

培育設施農業、漁業、中草藥等“X”特色產業。立足現有基礎，優化提升設施農業、色素辣椒、小龍蝦、中草藥等經濟效益優良的特色產業，促進農業多元化發展。以七團、十團、十一團等團鎮為重點區域，大力發展設施蔬菜，加快設施林果、食用菌等新品種、新技術引進、推廣；以五團、七團、八團、九團、十團、十三團、十六團為重點發展特色漁業，在養殖“四大家魚”的基礎上，擴大大閘蟹、小龍蝦、黃辣丁、羅非魚等特色水產品養殖規模，打造水產品品牌；以十二團為試驗種植區域，充分利用棗樹疏密后的行間地套種色素辣椒，建設試驗種植基地，逐步拓展規模；充分發揮阿拉爾國家級農業科技示范園區、國家現代農業產業園示范帶動作用，以八團、九團、十二團、十三團為重點積極探索板藍根、丹參、大麻、蠶蛹蟲草等中草藥種植，有序發展規?；N植。

依托阿拉爾市國家現代農業產業園，以紅棗為主導產業，圍繞“生產+加工+科技”和“龍頭企業+合作社+職工”的經營模式，培育家庭農場60家、各級示范社30家、產業化聯合體5個。與龍頭企業合作，建設蘋果、櫻桃種植示范基地，完成3萬畝鮮食果品標準園建設；補齊畜牧業發展短板，打造百萬頭生豬養殖大師。持續提高農業產業化水平，以國家現代農業產業園建設為平臺，唱響塔里木河區域品牌，“兩品一標”認證率達到80%以上；持續打造全國最優紅棗基地。

第三章  大力發展服務業

堅持高質量發展，以助力“四化”建設為主線，滿足人民日益增長的美好生活需要為重點，加快形成以中心城區為核心，各城鎮齊頭跟進的發展格局；優化服務供給，引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端提升、生活性服務業向便利化精細化品質化提升，形成新的產業增長極，激發消費活力，促進區域協調，加快形成服務發展的新動能，吸引更多人口落戶。努力使師市服務業規模持續擴大、結構加快優化、貢獻不斷增加、競爭力有效提升，提高服務業在國民經濟中的比重，提高服務水平，構筑體現特色，與“一中心”相匹配的廣就業、增稅收、強輻射的服務業產業體系，提升居民生活質量和城市綜合競爭力，積極爭創國家產教融合示范區、家政服務普惠城市、養老托育示范城市等各類試點示范地區（基地），為建設區域中心城市奠定堅實基礎。

第一節  生產性服務業

結合周邊發展區域性的物流集散、金融服務、科學技術及文化旅游四大比較優勢產業。提升南疆區域性服務中心城市功能。

現代物流業。緊抓絲綢之路經濟帶南通道建設機遇期，加快現代物流業規劃布局。加快培育阿拉爾物流樞紐，打造絲綢之路南通道上重要的區域物流集散地和中巴經濟走廊帶的現代物流集散中心。積極發展倉儲、交易、加工、配送等多功能為一體的物流園區（中心），提升重要交通節點物流能力。鼓勵物流業與制造業聯動發展，提高集原材料和產成品包裝、采購、倉儲、加工、分揀、配送一體化運作水平和規?；潭?。大力發展公鐵聯運、甩掛運輸等新型運輸方式。構建形成覆蓋南疆的“五小時”、快速連接周邊城鎮的“一小時”的高效物流圈，構建南疆區域物流集散中心。

信息服務業。依托兵團5G網絡建設，加大5G+互聯網應用在數字政府、智慧城市、工業互聯網及農業信息化領域的建設推廣，以信息化技術促進師市各行業高質量發展。

加強師市5G網絡基礎設施建設，新建兵團5G南疆數據中心及兵團5G產業南疆數據中心，根據需求建設5G塔站。在智慧政務、平安團鎮、智慧社區、智慧教育、智慧醫療、生態環境、城市文化等21個領域推進5G應用建設，鼓勵和引導企業與通信管理機構積極對接，推動5G和互聯網的深度融合發展。

抓住大數據、云計算、物聯網等在推動經濟社會發展中的制高點作用，提升軟件與信息產業園區服務功能，積極發展運用高性能計算、人工智能、虛擬現實、基礎軟件等戰略新興技術，突出發展面向服務平臺和終端的應用軟件和集成軟件。

加大信息化人才交流培育力度，提升轉化培育創新驅動能力，使5G信息化通信技術惠及師市各行各業、廣大干部職工群眾。

商務服務業。發揮商務服務的集散輻射能力和內在活力，加快培育企業管理、法律咨詢、市場調查、工程咨詢、資產評估、會計、廣告、推廣等商務服務行業，在酒店管理、市場管理和廣告營銷等重點領域，構建一批有影響的專業化商務服務機構。

加快培育一批有影響力的商務服務機構，注重商務服務業中的人才培養。通過政府的重點扶持和政策傾斜，建設一批商務服務行業的重點骨干企業（機構），成為南疆兵團知名度較高的商務服務機構。

金融服務業。利用援疆單位的金融服務業發展優勢，推動阿拉爾市建設成為南疆金融中心，吸引股份制商業銀行、證券公司、基金公司、保險公司等機構入駐，推動設立人民銀行阿拉爾支行，提升金融監管能力。發揮新疆企業上市“綠色通道”優勢，鼓勵符合條件的企業上市，提高直接融資比重。建立完善兵團上市后備企業資源庫，對入庫企業做好培育、指導工作，落實新上市企業獎補政策，積極引導企業加快上市步伐。推動完善引導金融支持實體經濟發展，圍繞金融與產業融合發展，著力加強農業、工業、服務業等領域中的中小企業金融服務，著力推進金融資源集聚和金融創新，不斷開拓金融市場廣度，打通金融產業融合發展新通道，發展高效安全、綠色普惠、開放創新的金融服務業，打造立足阿拉爾、面向南疆地區的區域性金融服務高地。

第二節  生活性服務業

圍繞新型城鎮化建設要求，以提升居民生活水平、擴大消費需求為目標，重點發展現代商貿和休閑旅游，積極培育社區服務和房產開發，著力提升生活性服務業的質量和水平。

一、現代商貿

（一）城鎮零售商業。加快城市綜合體建設，推進阿拉爾市大型超市或購物中心由傳統商業向主題型、體驗式、智慧化商業中心轉型，提升消費環境品質。依托阿拉爾市商業街、步行街形成一站式綜合性消費平臺。充分發揮靈活、貼近居民的優勢，在有條件的團鎮、社區打造“十五分鐘生活服務圈”。阿拉爾市積極發展包括購物中心、連鎖超市、便利店、專業店和專營店等新興業態，通過推進連鎖業的規范化和規?；ㄔO，對現有零售商業進行現代化改造和提升。團鎮利用現有設施（已建商貿城），支持連鎖超市、便利店和專營店駐店經營。

（二）專業批發市場和農貿市場。建立現代化農產品流通體系，依托聚天紅商貿物流園，構建棉花、紅棗、蘋果、香梨、核桃等農產品流通市場；加快啟動建設居民生活物流園；完善城市農產品批發市場，建設重點城鎮的農貿市場建設，構建師、團二級農產品流通體系。加強農產品流通公共信息平臺建設，構建信息采集、價格發布、種植品種、數量規模、市場需求等為一體的信息系統，引導農產品生產、流通和消費。

整治提升阿拉爾市汽車、農資市場、果蔬批發市場、糧油副食品為代表的銷地型專業批發市場；加快包括廢舊汽車、物資回收市場建設；重視阿拉爾市居民日常生活消費、外地游客消費和本地產農副產品銷售等專業市場（或季節性商品交易區）的建設和規范化管理。扶持團鎮、社區建設商業綜合體（中心）、特色商業街區等；重點對團鎮、社區現有農貿市場、特色商業街進行改造提升。

（三）住宿餐飲、娛樂業。通過招商引資在阿拉爾市興建若干個高檔次星級賓館、上規模的飯店和有文化品味的娛樂經營項目，提高全市賓館、餐飲、娛樂業的服務質量和檔次。鼓勵支持民間投資主體在團鎮建設快捷酒店、賓館；鼓勵支持民間投資主體開發利用鎮區周邊特色自然、人文等資源、弘揚軍墾文化，投資建設現代農業觀光、戶外徒步、沙漠探險、垂釣等娛樂經營項目

（四）電子商務。積極穩妥推進電子商務的發展，加強流通企業信息化基礎設施建設，鼓勵流通企業加大對電子信息技術推廣應用的投入，建設企業內部信息集成網絡和對外信息傳輸通道。促進流通企業與銀行等金融機構聯合，構筑電子商務平臺。在確保網絡安全和支付安全的前提下，積極開展網上訂貨、網上營銷和網上結算。

（五）商貿服務業。培育新商業模式。加快推動傳統零售業轉型升級，培育無人便利店、線下體驗店等“新零售”商業模式，加快推動電商、農產品流通企業與淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺合作，培育本地電子商務企業。

二、旅游休閑業

圍繞第一師阿拉爾市 “塔里木河起源地、絲綢之路必經地、昆崗文化發掘地、359 旅傳承地”的總體特征，構建“一心、兩廊、兩帶、兩區”全域旅游格局，努力創建全域旅游示范區，將阿拉爾市定位為旅游綜合服務、大漠水城、屯墾文化風情、旅游休閑養老慢城。依托阿拉爾市三五九旅精神傳承地，打造南疆兵團紅色文化研學游中心地。大力發展旅游產業，繼續抓好昆崗沙漠公園、睡胡楊谷、塔河源等旅游景點建設，承辦中國環塔（國際）拉力賽阿拉爾段賽程，打造“沙漠之門”越野賽事等一批精品賽事旅游活動。到2025年，創建國家5A級景區2個，3A級景區和4A景區12個；國家級旅游度假區1個；國家全域旅游示范區1個；5星級酒店2家，4星級酒店5家，3星級酒店15家；星級以上農家樂30家；培育規模以上文旅企業50家。旅游年收入增長率大于20%，旅游年收入達到15億元，旅游接待人次年增長率大于15%，旅游接待人次達到500萬人，把阿拉爾打造為中國旅游名城和新疆旅游發展新地標。

三、康養產業

適應人口老齡化加快發展的趨勢，推進醫養結合，開展社會化養老服務。依托阿拉爾市優良的生態環境和醫療資源，培育發展阿拉爾市成為南疆康養、養老城市，逐步形成品牌化、連鎖化、多元化、專業化的康養產業，進一步形成集聚效應。

開展“互聯網+醫療健康”示范區建設，依托阿拉爾市建設的5G城市，發展智慧醫療；把“互聯網+醫療健康”推廣運用到醫療、醫院、健康管理等各個領域，助力提質增效，提高服務水平。

推進醫養結合，按照“醫、護、養、學、研”一體化建設目標，鼓勵和扶持護理院、康復中心、安寧療護中心等醫療機構發展，完善治療、康復、中期、長期護理服務鏈，推動醫療機構、養老機構資源互動融合。大力發展醫療衛生保健、健康管理、健康養生、健康保險、體育建設等多樣化健康服務。支持發展老年護理、家庭護理等社會急需的健康醫療服務。

?第六篇  創新發展  建設大漠硅谷

第一章  打造南疆科技創新中心

以創新能力建設為核心，加強創新開放合作，完善師域內重大科研基礎設施布局，布局建設兵團級創新平臺和技術中心，繼續支持阿拉爾農業科技園區建設。深入推進大眾創業萬眾創新，促進創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新體制，鼓勵各類企業設立科技創新公司，加強知識產權保護、應用和服務體系建設，支持開展知識產權國際交流合作，打造區域創新中心。 

第一節  培育健全科技創新主體與平臺

以推動深化體制機制改革為動力，以統籌各類科技資源為抓手，以高效能的科技創新體系支撐創新型師市建設。依托杭州市、寧波市的創業創新平臺，共享浙江創新資源。在杭州市搭建創新創業平臺。建立以市場為導向，以企業為主體，“產—學—研、育—繁—推”貫通的商業化育種體系，密切科研院所和企業合作關系，形成分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的棉花種業創新工程樣板。

圍繞師市優勢產業，重點加強與塔里木大學、石河子大學、新疆農墾科學院的合作，在油氣化工、紡織服裝、紅棗、奶制品等方面建設師市級重點實驗室，穩步推動兵團重點實驗室（工程技術中心）建設。支持企業與疆內外科研院所和高等院校聯合建設創新中心和產業技術創新戰略聯盟，集中優勢力量，探索打造前沿技術產業鏈股份制聯盟。

圍繞創新驅動發展戰略，面向南疆重大戰略任務和重點工程建設需求，面向產業轉型升級和企業發展需求，建設新型研發機構；支持有條件的企事業單位積極爭取兵團級創新平臺建設。以國家級農業科技園區、現代農業產業園為平臺，塔里木大學、農科所為研發主體，農業科技型企業、各團鎮為應用推廣主體，科技特派員引領帶動的農業科技創新體系不斷完善。

“十四五”末，師市科技實力和創新能力顯著提高，科技創新體系更加完善，企業創新主體地位進一步突顯，師市成為南疆的科技創新高地，并進入兵團前列。全社會研究與試驗發展經費投入占師市生產總值比重達到3%。到2025年，認定高新技術企業8家，科技型中小企業25家?？萍贾薪榉阵w系不斷完善，建設科技中介服務機構4家，建設兵團級眾創空間10家、國家級雙創平臺5家。建設1—2家兵團重點實驗室（工程技術研究中心）。技術合同交易總額達到1億元。

第二節  繼續推動實施各類眾創工程

鼓勵創新創業、加大創新創業等項目的支持力度，積極推進高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、團鎮富余勞動力等群體多渠道就業創業。完善中小微企業創業扶持政策，支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，形成創業促就業工作體系，建立面向各族群眾的創業服務平臺，營造良好的發展環境。

第二章  建設南疆教育中心

以“快速聚才、聚文、聚業”為目標，強化人才支撐，全力打造阿拉爾大學城。參照全國援疆模式，積極引進內地高校、科研機構到阿拉爾辦學，學科設置與塔里木大學差別互補，全力推進阿拉爾大學城建設，實施塔里木大學倍增計劃，加快建設塔里木大學醫學院、塔里木職業技術學院建設。阿拉爾大學城擬規劃占地面積30平方公里，建設資金約450億元，計劃引進5-8所高校、科研院所入駐大學城，到2025年全日制在學學生總量達到5萬人左右，到2030年建成10萬人左右規模的國內知名、兵團特色的高水平、示范性、現代化大學城，全力打造南疆教育中心，構建國家教育創新發展特區。

第三章  建設南疆區域醫療中心

踐行以人民為中心的發展思想，大力促進醫療康養事業持續發展。建立覆蓋師市職工群眾基本醫療衛生制度，居民健康素養水平不斷提高，健康服務體系持續完善，人人享有基本醫療衛生服務，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，形成集醫療、預防、保健、健康養生為一體的全方位服務模式，打造南疆區域醫療中心。

合理布局醫療衛生機構?？茖W布局綜合醫院，建設師級醫療中心，團鎮醫院、連隊（社區）衛生室醫療體系和“醫共體”，實現各層次醫療衛生機構職能明確、運轉良好，在分級診療體系和制度建設中各司其職。努力推動醫療衛生和計劃生育服務均等化。

推動浙江大學6家附屬醫院與師市、團鎮醫院建立醫聯體遠程會診模式，建設一團、五團、十四團、三團、四團等團醫院；在生產生活一體化連隊、特殊作用類連隊建設一批標準化衛生室。支持傳染病、精神病等特色?？漆t院發展，建設南疆醫療中心。

合理布局老年病院、老年護理院（站）、康復醫院、療養院等老年醫療服務體系。鼓勵社會資本優先興辦中醫、社區康復、護理、老年護理康復、臨終關懷、精神病、慢性病等中間性醫療服務機構。

?第七篇  協調發展  促進城鄉區域融合發展

第一章  推動新型城市建設

積極探索師市社會經濟發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃“三規融合”，促進“多規合一”。鼓勵城市文化多樣化發展，形成多元開放的現代城市文化。塑造具有鮮明特色和時代氣息的城市風貌。全面開展阿拉爾市城市設計，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，轉變城市發展方式，按照現代城市發展新趨勢，推動城市集約智能、綠色低碳發展，增強文化魅力，加強城市管理，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的新型城市。

第一節  落實森林綠洲行動

以全面提升城市生態環境保護工作為載體，改善城市的生態質量，初步建立城市生態、經濟、文化和自然的高度協同和諧的復合生態系統和生態城市，促進人與自然協調發展，生態良性循環。

大力實施防風固沙等生態綠化帶工程，共同構建環塔里木盆地綠洲區域，抓好阿拉爾市景觀林帶和環城防護林建設，構建城市綠色生態屏障。建設塔里木河生態保護區，改善流域生態環境；保護飲用水水源地水質，規劃建設生態廊道和公園綠地，增加公共綠地面積。

以退耕還林（草）、防風治沙、防止土地鹽堿化為重點，以建設生態農業、發展循環經濟為突破口；加強環境保護，全面落實節能減排措施，改善城鎮環境質量。按照保護優先，開發有序的原則，科學規劃生態功能區，重點加強綠地水系生態系統建設和保護。加強水資源合理開發利用及保護，建設塔里木河生態保護區，改善流域生態環境；加強地下水源的保護，加強濕地和物種多樣性保護。阿拉爾市在已建成國家園林城市的基礎上，做好國家森林城市創建工作，繼續打造城市形成“一環、兩心、三軸、多點”為主體的空間結構和功能布局，構建內部環抱，經絡全城，營造大地園林景觀，實現大區域綠色生態系統的基本框架。

第二節  建設人文兵城

提升市民文明素養和社會文明程度，積極創建全國文明城市工作。積極制定創城方案，積極動員，著力營造濃厚創建氛圍，強化文明創建工作，提升市民文明素養，豐富群眾文化生活，高標準、嚴要求、高質量成功創建文明城市。

堅持以強烈的文化意識指導城市規劃建設和管理，聚焦建設先進生產力和先進文化示范區，鞏固和連創兵團級、國家級雙擁模范城。堅持以文化為靈魂，將紅色基因、兵團文化、歷史文化有機融入城鎮建設之中，努力提升城鎮的整體形象和綜合實力，打造人文兵城阿拉爾市。

整合塔河源、沙漠之門、睡胡楊谷等文化旅游資源，深度挖掘兵團精神、三五九旅精神和胡楊精神內核，精心策劃一批軍民融合文化旅游重點項目、精品線路和成熟產品，打造全國著名的紅色旅游目的地。利用師市西域文化、昆崗文化、屯墾文化等，創作第一師阿拉爾市的影視作品，宣傳阿拉爾文化和城市；嘗試引進芭蕾歌舞團，策劃以紅色文化為主題的大型芭蕾歌舞演出等形式，以西域文化為特色的少數民族歌舞，推動演藝娛樂業與市場接軌。

依托團史館、博物館、紀念館等文化展館，以“一團一館”為目標，打造絲路屯墾博物館群，通過舉辦西域文化博覽會、兵團文化博覽會等，實現“文化戍邊”、“文化強師市”的戰略目標。

第三節  推進5G+智慧城市建設

深入貫徹落實黨中央、國務院、兵團部署要求，搶抓5G新基建發展機遇，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術與政府治理、實體經濟、民生服務深度融合，促進數據資源共享共用和業務流程協同再造，不斷提升師市決策水平、社會治理能力，高標準打造南疆數字經濟集聚區。

依托南疆兵團數據處理中心，構建智慧城市入口，為城市管理提供智能化輔助決策，面向智慧城市的公共安全、民生保障、城市治理、應急環保、政府服務等行業應用，打造師市AI智能中樞。推進5G+智慧城市、智慧農業大數據、工業互聯網、智慧家居、智慧能源、智慧政務、智慧城管、智慧社區、智慧網格等智慧城市建設。打造“一張網、一朵云、一平臺、一數據、N應用”的數字體系，建設5G獨立組網，在師市建設南疆兵團數字中心和運營中心，打造智慧城市，實現5G應用與城市治理，民生服務、產業經濟及生態環境等行業融合。

2025年，打造南疆兵團智慧城市，實現信息化、工業化與城鎮化的深度融合，提高城鎮化質量，實現精細化和動態管理，提升城市管理成效和改善市民生活質量。

第二章  推動小城鎮高質量發展

第一節  城鎮空間布局

按照第一師師域城鎮空間布局，結合各城鎮發展規模及趨勢，確定第一師阿拉爾市城鎮體系空間布局為“一心三軸四片”的城鄉空間格局。

一心：師域城鎮空間發展核心，以中心城區為主，聯動九團、十團、十二團，共同形成整個師域的空間發展核心區。

三軸：依托S309、G580形成一橫一縱的Y字形城鎮發展主軸和依托G314國道形成的橫向城鎮發展次軸。

四片：根據城鎮空間布局，依托中心城區和一團、五團、十一團、十六團四個中心團鎮輻射帶動，規劃形成北部團鎮發展片區（五團、四團、六團）、西部團鎮發展片區（一團、二團、三團），中部團鎮發展片區（八團、七團、十六團），東部團鎮發展片區（十一團、十三團、十四團）。

第二節  城鎮體系結構

根據兵團城鎮體系結構，第一師阿拉爾市的體系結構為阿拉爾市—副中心鎮—重點鎮——般鎮四級城鎮體系結構。

加快高品質城市建設，發揮阿拉爾市南疆兵團中心城市作用。以南疆兵團中心城市為基礎，提升城市能級，做大做強中心城市平臺，奮力譜寫區域中心城市新篇章。堅持師市國土規劃及城市規劃修編為引領，完善基礎設施網絡，強化基礎設施領域補短板力度，增強“一中心”功能；進一步提升基本公共服務水平，拓展城市大平臺。創建全國文明城市，國家森林城市及全域旅游示范區，規劃建設南疆交通物流中心，商貿旅游中心，教育文化中心，醫療康養中心和創新創業中心。著力提升阿拉爾市核心競爭力，增強輻射帶動南疆區域的能力。

積極培育城市副中心。城市副中心的培育是優化城鎮體系、促進師市城鎮化協調發展的重要環節。積極培育墾區中心鎮金銀川鎮（1團）及國家特色小鎮沙河鎮（5團）為阿拉爾市副中心，按照兵團城市的標準和要求進行規劃建設，補充完善副中心市政基礎設施建設，統籌布局住房建設、文化教育、醫療衛生、社會服務、教育培訓、批發零售、物流貿易等服務功能。分擔中心城市部分職能，與中心城市分工合作，提升輻射帶動能力，發揮兵團“三大功能”“四大作用”，成為具有一定輻射和帶動作用的區域中心。

高質量推進重點城鎮發展。重點城鎮的建設要突出抓重點，補短板、強弱項，提高重點城鎮的基礎設施及公共服務設施，提高產業支撐能力、公共服務品質，推動城鎮發展由“外延式擴張”向“內涵式提升”轉變，促進高質量發展和綠色發展。推進四團永寧鎮、六團雙城鎮、八團塔門鎮、十團昌安鎮、十一團花橋鎮、十二團塔南鎮、十三團幸福鎮、十六團新開嶺鎮等八個重點城鎮高質量發展。

第三節  提高農業轉移人口市民化質量

推進農業轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的首要任務。大力推進以人為核心的新型城鎮化。簡化戶籍遷移手續，加強政策宣傳，開通線上申請審核系統，大幅提高服務便利性；推動常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務；運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，做好社會保險關系轉移接續，方便人口流動；健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策，使其在流入地享有普惠性學前教育；加速住房建設進度，建立“一對一”幫扶機制，著力幫助新增人口解決住房問題，確?！傲舻米?、融得進、過得好”。

第三章  打造美麗連隊

優化團鎮連隊空間布局，提升基礎設施和公共服務建設水平，著力建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愡B隊。按照“生產生活一體化連隊—特殊作用類連隊—作業站”三級連隊結構體系，對師市所有連隊進行分類，加強連隊人居環境整治。將垃圾處理、污水治理、廁所革命、住房安全保障作為重點，逐步推行垃圾源頭分類，推進衛生廁所改造，徹底治理連隊居住區黑臭水體。按照連隊居住區人口規模，適當提升公共服務設施標準，基本滿足職工群眾醫療、教育、文化休閑等需求。生產生活一體化連隊建設突出抓好連隊空間布局、基礎設施完善、公共服務健全、產業發展延伸、連容連貌提升、生態景觀綠化等領域發展，著力打造美麗連隊；特殊作用類連隊培育特色化、專業化、集約型美麗連隊，提升連隊人居環境和公共服務水平，增強基層維穩戍邊能力；作業站建設重點做好公共設施維護、生產服務設施配置。

到2025年，實現連隊通硬化路率達到100%，團鎮連隊道路安全隱患治理率基本達到100%，具備條件的連隊通客車比例達到100%。

第四章  促進城鄉融合發展

城鄉融合發展以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化。

推進城鄉基礎要素融合。加快建立城市城鎮的人力資源市場，落實團連勞動者平等就業、同工同酬制度。建立健全有利于農業科技人員下團鎮、農業科技成果轉化、先進農業技術推廣的激勵和利益分享機制。創新面向“三農”的金融服務，統籌發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用。加快農業保險產品創新和經營組織形式創新，完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向小城鎮建設，引導更多人才、技術、資金等要素投向團鎮。

推進城鄉公共服務融合。統籌經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃，合理安排城市、城鎮建設、農田保護、產業集聚、生產生活一體化連隊、生態涵養等空間布局。擴大公共財政覆蓋范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。統籌城市和小城鎮基礎設施建設，加快基礎設施向團鎮、生產生活一體化連隊延伸，強化城市和小城鎮基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施聯網、共建共享。加快公共服務向小城鎮和生產生活一體化連隊覆蓋，推進公共就業服務網絡向小城鎮延伸，推進城鎮和連隊基本公共服務均等化，實現小城鎮和連隊一體化。

推進城鄉基礎設施融合。推進城鄉基礎設施規劃、建設、管護一體化，統籌規劃城鄉綜合交通運輸設施，加快“四好農村路”建設，構建多元化投資機制，推進連隊通戶道路硬化工程。統籌規劃城鄉污染物收運處置體系，深化生活垃圾分類試點，推進城鎮污水管網向連隊延伸，實施農村清潔取暖工程，加大生態保護與修復力度，推動鄉村生態振興。完善城鄉綠化體系，加快推進綠道建設，健全分級分類投入機制，鼓勵將城鎮、連隊基礎設施項目整體打包，實行一體化開發建設。

?第八篇  綠色發展  確保經濟社會可持續發展

第一章  著力實施生態環境建設

第一節  加強生態功能區建設保護

按照國家主體功能區建設定位，分類精準施策，加強塔里木河荒漠化防治生態功能區、塔里木盆地西北部荒漠生態功能區、天山南坡西段荒漠草原生態功能區建設與生態環境保護和管理，保障區域生態安全。做好塔里木河流域生態環境、沙漠以及水資源保護和利用，優化灌區內、外生態安全屏障體系，推進荒漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治；健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度，努力建設天藍地綠水清的美麗阿拉爾。

加大環境保護和治理力度、全面推進大氣、水、土壤污染防治行動。推進國土空間管控，運用“三線一單”規劃成果，對生態嚴控區進行優化調整，整合劃定生態保護紅線，加強禁止開發區、重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域保護力度，建立實施“準入清單”和“負面清單”。

加強生物多樣性保護，嚴格規范區外物種引進程序，提高對外來物種的防控能力。實施重點區域生態保護和修復。深入開展大規模國土綠化行動。統籌實施山水林田湖草系統治理，加強綠洲土地荒漠化和鹽堿化防治，認真貫徹執行新一輪退耕還林、退耕還草、退牧還濕項目。

第二節  實現農業綠色發展

嚴格落實水資源管理“三條紅線”控制目標，有序實施退地減水工程，推進化肥、農藥使用量負增長，強化土壤污染管控與修復，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力。

推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施肥、新型緩控釋和水溶性肥料等新技術、新產品，推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深耕深松、輪作倒茬等有效做法，推進精準施肥減量。到2025年，化肥用量持續下降，農作物肥料利用率進一步提高。

推廣綠色防控新技術、新產品，擴大綠色防控技術應用面積。重點推廣抗病品種、輪作倒茬、調整播期、種子處理、誘捕誘殺等綠色防控技術。集中治理農業環境突出問題。到2025年，主要農作物農藥使用量進一步降低，專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，主要農作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上。

根據優先保護類耕地周邊環境特征、污染源類型及分布情況，制定并實行嚴格的土壤環境保護措施，確保優先保護類耕地質量不下降。開展棉田殘膜回收區域性示范區建設，扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設，健全廢舊地膜回收加工體系，創新地膜回收與再利用機制，完善扶持政策，開展可降解地膜試驗示范。

到2025年，農用地土壤環境質量總體保持穩定，農用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。農田廢棄地膜、農藥包裝廢棄物當季回收率達到90%。

第二章  推進循環經濟發展

以“減量化、再利用、再循環”為原則，大力發展循環經濟，構建覆蓋全社會的綠色低碳循環發展產業體系。以清潔生產為切入點，引導企業進行技術改造，從源頭減少能源消耗和污染物排放。以煤油共煉、輕質原油制乙烯項目為龍頭，通過提高煤炭、原油等資源的綜合利用效率，延伸拓展芳烴、烯烴及下游高端化工材料、專用化學品等產業鏈，統籌企業生產過程中形成的副產品及廢料在企業間形成循環、繼續推動阿拉爾經濟技術開發區循環化改造，使原油、煤炭等資源價值得到充分實現，從而更好地提高資源的綜合利用效益，減少廢棄物對生態環境的影響和破壞。實施垃圾分類回收、餐廚廢棄物資源化、余熱余壓利用等循環經濟重點示范工程。加快發展農業循環經濟，不斷提高農作物秸稈資源化利用率。

第三章  倡導綠色文明生活

推動生產、流通、回收等環節綠色化。增強綠色供給，引導企業采用先進的設計理念、使用環保原材料、提高清潔生產水平。推進綠色包裝，加強對包裝印刷企業的環境整治力度，引導鼓勵企業采用環保材料和技術，提高廢物妥善無害化處理處置力度。促進綠色采購，引導企業實施綠色采購、構建綠色供應鏈，加大對生命周期過程中環境影響較小、環境績效較優企業所提供的產品與服務的采購力度。開展綠色回收，鼓勵企業開展源頭減量、綜合利用、廢物分類回收處理。

推進衣、食、住、行等領域綠色化。引導綠色飲食，鼓勵餐飲行業減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒。鼓勵餐飲企業對餐廚垃圾實施分類回收與利用。推廣綠色服裝，堅決遏制將珍稀野生動物毛皮作為服裝原料的行為。限制含有毒有害物質的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑的生產與使用。倡導綠色居住。引導家具等行業采用水性木器涂料、水性油墨、水性膠黏劑等環保型原材料，加強VOCs等污染控制、切實提升清潔生產水平。鼓勵綠色出行，倡導低碳、環保出行，合理控制燃油機動車保有量，大力發展城市公共交通，提高公共交通出行比例。全面構建推動生活方式綠色化全民行動體系。開展生活方式綠色化活動。開展綠色生活“十進”活動（進家庭、進機關、進社區、進學校、進企業、進商場、進景區、進交通、進酒店、進醫院）。

開展全民生態文明宣傳教育活動。建立綠色生活宣傳和展示平臺，利用環境教育基地，開展以生活方式綠色化為主題的浸入式、互動式教育。發揮媒體宣傳引導作用。充分發揮傳統媒體和新興媒體的作用，廣泛宣傳我國資源環境國情和環境保護法律法規。督促政府有關部門和企業及時準確披露各類環境質量和環境污染物信息，保障公眾知情權，為推進生活方式綠色化營造良好輿論氛圍。

?第九篇  共享發展  提高公共服務水平質量

第一章  加強就業完善社會保障

完善就業服務體系，堅持把穩定就業作為重中之重，整合職業教育、技工院校等培訓資源，開展校企合作，為擇業人員提供基本職業技能培訓，提高培訓的針對性、實用性，定期組織召開企業專場招聘會。大力提升農業轉移人口就業能力，加強職業技能培訓。支持企業特別是規模以上企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，并按規定給予培訓補貼。運用財政支持、稅費減免、創業投資引導、創業擔保貸款等手段，激發創業活力?！笆奈濉逼陂g城鎮登記失業率控制在4%以內。

第二章  加快教育事業發展

加快教育事業發展，推進教育現代化建設，改善各級各類教育基本辦學條件，加強學前教育、義務教育和高中階段教育等基礎能力建設。

推進學前教育普及普惠發展，突出公益普惠，推進幼兒園標準化建設，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵通過政府購買服務、補貼租金、培訓教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發展。新建或者改擴建社區、團鎮幼兒園，完善幼兒園基礎設施，保障職工群眾子女入園。學前教育堅持以游戲為基本活動，培養幼兒健康體魄、良好生活與行為習慣，促進幼兒身心和諧發展，推動學前教育普及普惠發展。阿拉爾市、團鎮新建擴建一批幼兒園。到2025年，幼兒園毛入學率達到100%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到94%以上。

促進義務教育均衡優質發展，加快推進義務教育學校建設統一標準，新建及改擴建街道、團鎮義務教育學校，基本實現師域校際資源均衡配置。完善校長教師輪崗交流機制和保障機制，推進城鄉校長教師交流輪崗制度化、常態化。探索以兵團二中和師級中學進行學校聯盟、集體化辦學模式，加速擴大優質教育資源覆蓋面，大力提升團鎮義務教育質量，到2025年，實現義務教育優質均衡。

普及高中階段教育，加快高中階段教育普及攻堅，推動普通高中與職業融通發展改革試點，統籌普通高中和中等職業教育協調發展。以第一師高級中學為引領，提高高中階段教育水平；推進高中多樣化特色發展，探索學校聯盟的辦學形式，積極實施選課走班，建立導師制等改革試點，擴大普通高中優質教育資源總量。普及高中階段教育，科學制定高中階段學校發展規劃，優化高中階段學校布局。到2025年，高中階段普及率達到99%。

大力發展職業教育，推行產教融合的職業教育模式。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，科學確定各層次各類型職業教育培養目標，創新技術技能人才培養模式。推行校企一體化育人，推進“訂單式”培養、工學交替培養，積極推動校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制。率先在阿拉爾市大中型企業開展產教融合試點，推動行業企業與學校共建人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地。鼓勵學校、行業、企業、科研機構、社會組織等組建職業教育集團，實現教育鏈和產業鏈有機融合。建立健全對接產業發展中高端水平的職業教育教學標準體系。

加強師資隊伍建設，增加教師周轉編制數額，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。實施教師教育振興行動計劃，加強師德師風建設，切實提高教師教育質量。加強中小學音樂、心理健康學科教師選聘力度，解決教師短缺問題。

第三章  補齊衛生事業短板

強化覆蓋全民的基本公共衛生服務。改革完善疾病預防控制體系，建立健全以師級疾病預防控制中心、醫療衛生機構為龍頭、團鎮醫院和社區衛生服務中心為基礎、連隊衛生室和社區衛生服務站為補充的慢性病防治工作網絡。強化慢性病篩查和早期發現，基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預的全覆蓋，推動重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。加強重大傳染病和地方病防控。爭取建設阿拉爾傳染病?？漆t院，完善傳染病監測預警機制。繼續實施擴大國家免疫規劃，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在98%以上。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立完善結核病防治綜合服務體系，推廣“主動發現+營養早餐+集中服藥”防治模式，加強耐多藥肺結核篩查和監測，建立1-2個耐藥監測實驗室。建設阿拉爾公共衛生檢測中心。

完善醫療衛生服務。以第一師醫院、阿拉爾醫院為兩個牽頭醫院，組建以第一師醫院、一團、二團、三團、四團、五團、六團、林園醫院分級診療的第一師醫院緊密型醫共體；組建以阿拉爾醫院、七團、八團、九團、十團、十一團、十二團、十三團、十四團、十六團、托喀依鄉醫院分級診療的阿拉爾醫院緊密型醫共體，通過浙江大學6家附屬醫院平臺，推動打造南疆兵團醫療中心。完善家庭醫生簽約服務，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序。不斷完善基本醫療保險制度，提升醫療救助托底保障能力，強化基金預算管理和風險預警，持續深化醫保支付方式改革，落實“互聯網+醫療”服務價格和醫保支付政策。加強醫保公共服務標準化、信息化建設，持續提升醫療保障服務能力和水平。積極推進中醫建設，依托阿拉爾醫院中醫科建立阿拉爾中醫院。實施基層中醫藥服務能力提升工程，在團鎮醫院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，推廣應用中醫適宜技術。實施中醫治未病健康工程，支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，加快養生保健服務發展。推動中醫藥與養老融合發展，建設醫養結合示范基地。

發展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構為依托，面向社區、指導家長的公益性嬰幼兒早期教育服務模式。提高婦幼健康水平，促進健康老齡化。實施母嬰安全計劃，加強婦幼健康保健體系建設，規范兒童保健服務和管理，有效保障婦幼健康。倡導優生優育，繼續實施孕前優生健康檢查，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。實施健康兒童計劃，加強兒科建設，加大兒童重點疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查等項目。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，開展婦女“兩癌”檢查項目。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。規范發展多各種形式的嬰幼兒照護服務機構。支持養老機構開展醫療服務，支持有條件的醫療衛生機構開展養老服務，暢通養老機構與醫療機構就診“綠色通道”。推動醫養結合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務。

加大人才隊伍培養。利用組團式援疆的優勢，采用以院包科的形式，為各級醫療機構培養學科帶頭人，加強弱勢學科建設。利用師醫院規培基地和衛生健康人才培訓項目實施方案，開展住院醫師和助理全科醫生規范化培訓。加大對十二團醫院鄉村醫生培訓支持力度，加大對連隊衛生員培訓，爭取“十四五”末，實現連隊衛生員鄉村醫生證全覆蓋。

積極開展愛國衛生工作，充分發揮愛國衛生運動統籌協調作用，對標《國家衛生城市標準（2014年版）》，通過三年（2021-2023年）三個階段，以加強愛國衛生組織機構建設、保障愛國衛生工作各項經費、提升愛國衛生人才素質為抓手，以強化社會動員、加強法治保障為手段，全力開展創建國家衛生城市工作，提高群眾健康素養和全面健康水平，推進健康師市建設，鞏固“自治區衛生城市”綜合管理水平再上新臺階，確保阿拉爾市跨入“國家衛生城市”行列。

第四章  推進公共文化、體育事業發展

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，強化領導權意識、陣地意識、底線意識，確保意識形態工作的正確方向。堅持文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設。全力打造文化高地，確保文化潤疆當好示范。

第一節  積極構建公共文化服務體系

全面建成“標準健全、發展均衡、便捷高效、保障基本、促進公平”師、團、連（社區）三級現代公共文化服務體系，大力實施“文化潤疆”工程，做強新型主流媒體，建強用好師市融媒體中心，優化媒體機構，規范傳播秩序，扎實推進立德樹人，夯實長治久安思想基礎。以師市文化中心、公共體育活動中心等重大公共文化體育服務設施為主體，團鎮職工活動中心、連隊職工文化活動室為補充覆蓋全師的的文化活動場所，不斷提升城鄉基本公共文化服務均等化水平。

充分發揮圖書館、文化館的作用，不斷創新完善按時、延時、錯時服務機制，為各族群眾提供優質的免費開放公共文化服務。廣泛開展公共文化巡展、巡演、巡講和全民閱讀、藝術培訓、中華傳統文化進校園、全民健身等文體活動。依托傳統節日、重大節慶和民族民間文化資源，組織開展歌詠、書畫、讀書、朗誦、文化演出等文化活動，活躍城鄉居民精神文化生活，為城鄉居民和群眾提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。

第二節  大力發展群眾體育事業

發展群眾體育事業，提高職工身體素質；重點完善師市、團鎮、社區的公共體育建設設施，實現公共體育場地免費開放。完善城市（鎮）體育功能設施，建設與15分鐘生活圈配套的公共體育健身圈；以阿拉爾市體育中心、游泳館和團鎮職工運動場、學校體育運動場地為依托，承接區域性、大型體育賽事；舉辦體育活動和賽事。

第三節  促進公共文化服務和旅游融合發展

按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的總體思路，堅持“重整合、優布局、育產品、數字化、社會化”發展思路，以促進公共文化服務和旅游融合發展為抓手，加強師市文化和旅游公共服務體系化、標準化建設，促進公共文化服務和旅游資源深度融合，推動公共文化服務和旅游產品及服務創新發展；優化公共文化和旅游設施布局，提升智慧化水平，實現城鄉一體化發展；推動政府和社會力量共建共享，實現公共文化服務和旅游轉型升級。通過公共文化服務和旅游融合發展的創新實踐，促進公共文化服務與旅游業協調融合發展，為推動區域中心城市建設發揮積極作用，為國家公共文化服務體系示范區建設提供新路徑。

第五章  完善社會保障體系

健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。堅持應保盡保、保障基本，增強基礎性、兜底性保障。

健全和創新社會保障體制機制。全面實施企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、職工基本醫療保險兵團級統籌。完善退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金正常調整機制，逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，擴大失業保險基金支付范圍，發揮失業保險預防失業、促進就業作用。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，促進各類醫療保障制度互補銜接，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險，提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。健全靈活就業人員社保制度。建立健全適應新就業形態就業人員參保的職業傷害保障制度，探索推進工傷康復體系建設。深化醫保支付方式改革。加快推進醫?；鸨O管制度體系改革。

提升社會保障政務服務管理水平。完善社會保障政務管理和公共服務體系，提高信息化服務水平，為參保人員和單位提供便捷優質的服務。持續開展工傷預防的宣傳與培訓，提升工傷預防費使用效率。完善“互聯網+”社會保障服務管理，優化流程，積極推動大數據、人工智能、云計算等新技術在社會保障管理方面的運用，提高社會保障服務便利化、快捷化和安全性。

促進兵地社會保障融合發展。持續推進師市與阿克蘇地區社會保障體系互聯互通，進一步擴大接入國家異地就醫結算系統的醫療機構范圍。大力推進師市與阿克蘇地區社會保障信息共享，堅持協商共治，完善養老、失業、工傷保險及醫保、醫療、醫藥談判協商機制，不斷增強師市與阿克蘇地區參保人員的獲得感和幸福感，促進師市社會保障高質量協同發展。

健全和完善婦女兒童和家庭建設。促進婦女全面發展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。制定相關政策、機制，促進婦女參與師市經濟社會發展、享有改革發展成果的平等權利得以保障。拓寬婦女就業渠道，消除就業性別歧視。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，建立婦女享有全生命周期健康管理、服務和保障體系。保障兒童優先發展。全面貫徹落實兒童優先原則，建立和完善促進兒童優先發展和全面發展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優先。完善兒童監護制度，健全基層兒童保護機制，落實困難兒童保障制度。健全未成年人網絡保護綜合治理機制，提升兒童網絡素養，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。支持家庭發展。加強家庭、家教、家風建設。實施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭發展的制度體系，推進完善生育支持、兒童養育教育、老人贍養、促進工作家庭平衡等相關政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。

第六章  完善社會救助基本體系

第一節  促進社會福利事業發展

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，提高群眾福利水平。積極應對人口老齡化，構建以居家、社區、機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，培育壯大養老服務產業。加大對民辦養老機構的支持力度，全面深化養老服務“放管服”改革，破除養老服務業發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力。鼓勵社會資本參與養老服務，制定政府購買居家和社區養老服務政策，探索建立長期護理保險制度，不斷增加養老服務和產品供給，推進養老服務向全社會老年人拓展。到2025年，師市養老服務床位數達到1600張。

加快兒童福利機構建設，提高孤殘兒童社會福利水平，逐步完善困境兒童福利保障制度，推進兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。加強貧困和重度精神疾病患者收養和治療服務。

第二節  完善社會救助體系

健全完善最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助及醫療、教育、住房、就業、臨時救助制度，建立政府救助和社會力量參與相結合的社會救助制度體系。完善醫療救助制度，將救助范圍擴大到低收入家庭中的老年人、未成年人、重病患者和重度殘疾人等人群，充分發揮臨時救助的保障作用。加強殘疾人救助保障和慈善事業發展。統籌最低生活保障和救助制度，推動醫療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，構建梯度分層的社會救助體系。

第三節  提高社會應急保障能力

建立健全應急管理體制機制。按照“全面覆蓋、產業安全、社會穩定、風險可控、防救結合、應急聯動、平臺統籌、生命至上”的原則全面推動應急管理體系建設。推進應急救援聯動指揮平臺建設，建立應急救援資源共享及聯合處置機制。完善應急管理、安全生產責任體系建設，規范應急預案管理和應急救援演練，加強?；窇本仍α拷ㄔO，發揮社會救助組織的積極作用，實施安全生產“鐵網”工程。加強安全信息化體系建設，依托“大學城”專業技術力量，推動安全工程相關學科和安全科研成果轉化。

加強應急管理基礎建設。推進師市城鄉基層防災減災救災能力建設，實施應急避難場所建設和地震易發區房屋設施加固工程。推進師團火災防治基礎能力建設，實施團鎮消防站和森林草原火災防治建設工程。加快實施團鎮應急物資儲備庫建設，豐富應急物資儲備品種。推進災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程，提升事故災害綜合風險評估分區分級管控和隱患排查治理能力。

提升應急管理保障水平。加快師團綜合性應急救援基地建設，加強應急管理執法裝備和骨干救援隊伍專業化技術裝備配備力度。運用“互聯網+”、大數據、感知網絡、人工智能、5G等新技術，提升應急管理體系和治理能力現代化水平。加快安全監管資金保障投入，推動風險分級管控、隱患排查治理和標準化達標“三位一體”體系建設。加強交通、水利、通信、供電、供水、供氣等基礎設施抗災能力和災后恢復保障能力建設，完善鐵路、公路、航空應急運力儲備和調用機制，構建多維立體應急運輸網絡。持續開展全國安全生產專項整治三年行動。

?第十篇  開放發展  提升開放經濟規模水平

第一章  積極實施開放驅動戰略

“十四五”期間，師市以絲綢之路經濟帶核心區及中巴經濟走廊建設內容為主線，充分發揮師市在區域位置產業布局、農副產品、工業產品、農業科技等方面的優勢，加快對外開放，圍繞兵地共建“絲綢之路經濟帶核心區”及“中巴經濟走廊”戰略定位，全面推進開放驅動戰略，打造阿拉爾空港產業園，推進中巴自由貿易區建設。

圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設，發揮師市區位優勢和資源優勢，積極參與新疆交通樞紐、商貿物流、文化科教、金融和醫療服務中心建設，創建師市絲綢之路經濟帶重要的經貿交流平臺；加強路網通道建設，暢通鐵路、航空、公路等交通方式，構建區域性交通中心。以產業優勢帶動資源優勢，重點建設阿拉爾南疆優質棉紡織品服裝城、現代農業示范、農產品加工、食品加工、能源化工等領域，做強產品資源和市場。

圍繞中巴經濟走廊建設，在“十四五”期間，將著力打造南疆區域航空樞紐，打通向東聯結國內市場、向西聯結中巴經濟走廊，打造中巴空中經濟走廊和中巴自由貿易區，實現人流、物流、資金流和信息流向阿拉爾匯集，提升產業層級和城市能級。

圍繞阿拉爾機場、火車站和支線鐵路，積極推進阿拉爾市國際內陸航空港建設，打造“空中絲綢之路”。完善區域多式聯運交通基礎，推進以5G為核心新一代信息基礎設施建設，搭建國際商貿物流服務、商品交易展示、倉儲加工服務、金融信息服務等發展平臺，完善數字化交易配套服務設施，推動跨境服務貿易自由化便利化，為商貿發展提供基礎條件。著力培育南疆中心城市國際化開放發展的商貿物流核心區，打造南疆兵團自由貿易港、跨境貿易中心、國際消費中心、數字倉平臺、紅棗期貨及棉花國際倉大數據平臺。

第二章  提升對外經貿水平

憑借阿拉爾市南疆區位優勢和陸路聯通優勢，搭建面向周邊地區、內地省市和絲綢之路沿線國家多層次商貿合作交流平臺，以絲綢之路三條陸路大通道為基礎，依托師市豐富農產品、工業品資源開辟面向內地省市、面向西亞國家的貿易通道，打造師市現代商貿物流體系。發揮園區產業聚集功能，按照園區產業化，產業循環化的要求，推動建設阿拉爾鐵路倉儲、金銀川、玉爾袞、昆崗驛站等物流園區，發揮產業聚集，產品統一集散的功能。依托師市優勢產業，大力推進師市龍頭企業與絲綢之路沿線國家在農業技術推廣、農機裝備、農產品、工業品、對外工程施工、投資辦企等方面合作力度，開辟經貿往來合作新機制。依托師市豐富的農產品、工業品資源，發揮龍頭企業在農產品、工業品流通上的引領作用，創新銷售和物流方式，建立師市產品網上網下直銷市場，促進師市銷售市場的繁榮，建成兵團對外宣傳和營銷的典型示范窗口。

以打造現代農業示范推廣出口基地、綠色有機食品加工出口基地、優質棉紡織品服裝生產出口基地、石油天然氣進口加工和儲備基地、果蔬農產品精深加工和糧油及飼料加工產業集群為重要抓手，加快“走出去”的發展步伐，重點推進外貿企業物流基地、電商平臺和營銷網絡建設，加強服務和指導跨境電子商務發展。引導企業調整貿易方式，優化商品出口結構，提高師市出口商品的質量和檔次。對具有自主知識產權、自主品牌、高附加值產品，支持企業開展對外貿易，不斷狀大外貿實力和市場競爭力。

發揮浙商分布全球的優勢，與三師及廣東企業加強合作，大力發展外向型產業，以“空中絲綢之路”為紐帶，搭建兵地優勢產品外銷推廣平臺，暢通產銷對接通道。通過舉辦展覽會、交易會、洽談會、網上對接等各類形式的產銷對接活動，搭建線上線下產銷對接平臺，促進商品流通。兵地共同參加“一帶一路”沿線國家貿促活動，利用“中國國際進口博覽會”、“中國-歐亞博覽會”“哈薩克斯坦-中國商品展覽會”平臺，共同推介兵地優勢產業產品。推進農村電子商務發展，鼓勵企業廣泛參與兵地電子商務平臺和電商產業鏈等各環節融合發展。共同培育跨境電子商務，外貿綜合服務等新業態。共同舉辦相關境外洽會推介會和論壇活動，進一步提高南疆兵地企業在新疆與周邊國家區域經濟合作中的參與度。積極爭取國家、兵團政策、資金支持，在阿拉爾市打造“中巴紡織服裝產業園”以及國家經濟開發區工業園。把紡織服裝產品及相關輕工產品進行跨境電子平臺訂單銷售，結合“空中絲綢之路”和陸上交通樞紐、物流集散區域中心網絡，進行線下交易，實現國際物流循環的大目標。支持建設果品蔬菜出口生產基地和農業對外開放合作試驗區。帶動和輻射周邊區域提升農副產品精深加工水平，共同開拓國內外市場，促進兵地共同推進“絲綢之路”經濟帶核心區建設，把阿拉爾市打造成為“國家現代農業示范區”、“特色農產品優勢區”。

到2025年，以航空、鐵路、高速公路、國道為主的區域商貿物流通道全面貫通，國際國內貨運立體通道基本暢通，阿拉爾支線機場、鐵路全面建成運營。阿拉爾市國際商貿物流園初具規模，一師阿拉爾市成為南疆開放服務經濟新增長極，初步搭建起境外進口商品向國內中轉分銷轉運、保稅倉儲、分撥加工等特殊監管區域場站設施，國內中東部工業商品向中巴經濟帶和中西亞國家集散分撥中轉場站，以及南疆生產加工和農產品物流的快捷通道，形成國內國際雙循環的國際中轉內陸港商貨集群區。

第三章  深化對口援疆合作

“十四五”時期，援疆工作要更好的服務于新疆工作總目標，提高政治站位，認真總結經驗，堅持問題導向，更好發揮綜合效益。援疆工作重點圍繞打造“三五九”援疆品牌開展，著力做好干部人才援疆、產業援疆、保障和改善民生、各民族交往交流交融、文化教育援疆等五項重點工作。

第一節  突出抓好干部人才援疆

立足師市人才能力提升，繼續加大干部人才援疆力度，促進智力援疆的實效。精準選派干部人才，優化援疆人才結構，完善人才保障政策，調整援疆人才駐疆時間和頻次，建立“幫帶提升”工作機制，不斷豐富和改進人才引進的方式方法，持續推進“組團式”援疆模式。有針對性地強化招商引資、產業發展、園區建設、城市規劃建設管理等方面干部人才的選派或任職；進一步加大第一師阿拉爾市干部人才赴浙江培訓學習、掛職鍛煉的力度，落實“引才強市”理念，著力培養一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部人才隊伍。積極推進臺州好教師、好學校走進塔里木，發揮“互聯網+”和“組團式”教育援疆的優勢，全方位支持師市教師隊伍培養和建設。進一步深化“組團式”醫療和“名醫工作室”等援疆模式，讓臺州好醫生、好專家走進塔里木，提升師市醫療隊伍專業水平。

第二節  務實推進產業援疆

以推進產業援疆為著力點，提升優勢產業集聚發展，助力師市打造特色產業優勢區，增強“造血”功能，推動師市一二三產業融合發展。鼓勵扶持企業和合作社的農業初加工、精深加工項目，延伸特色農產品精深加工產業鏈。重點打造“十城百店2.0版”工程，豐富師市農副產品銷售渠道。繼續開展“萬畝億元”工程、促進農業產業化建設，帶動農產品生產、加工、流通、銷售全產業鏈提升發展，實現農業提質增效。結合“百村千廠”工程，緊抓浙江省產業梯度轉移機遇，利用對口援疆平臺優勢，充分發揮阿拉爾經濟技術開發區主平臺優勢，重點支持紡織服裝等主導產業發展。充分用好用足臺阿旅游產業援疆資金，積極開展阿拉爾“西域花開、絲路飄香”等文化旅游節活動，通過“以獎代補”等方式支持阿拉爾旅游業高品質建設。

第三節  持續保障和改善民生

援疆工作要持續聚焦民生領域，不斷改善各族群眾生產生活條件，增進民生福祉。持續推進醫療、基礎設施、社會保障服務等方面的民生項目建設。完善師市公共衛生服務體系和醫療服務體系，支持師市疾病預防控制能力及救治能力建設提升，進一步打造“組團式醫療援疆”工程，全面提升師市醫療水平。以鄉村振興為抓手，以人居環境整治為重點，支持美麗連隊建設，進一步強化師市基礎設施建設。推進師市社會保障服務體系建設，提高師市社會保障綜合服務能力，完善住房、養老、城市治理、應急救援、社會救助等體系建設，開展信息化、智能化、智慧化建設。實施“強基固本雙覆蓋”工程，在師市連隊實現基層組織陣地全覆蓋，在重點團鎮連隊實現“四項活動”服務中心全覆蓋。

第四節  著力促進各民族交往交流交融

以增強“五個認同”和增強民族團結進步為根本，以民族交往為基礎，加強在生產、生活、文化和藝術等方面的交流，搭建多層次、多領域交流交往平臺，創新“三交”活動形式，支持援受雙方各族群眾多走動，推動新疆少數民族群眾到內地交融發展。組織開展覆蓋面廣、形式多樣的青少年學生交往活動，促進臺阿兩地多所學校友好結對，建設臺阿“百校十萬‘石榴籽’工程”示范陣地。廣泛開展醫生教師、文藝工作者、企業家、青少年、退役軍人、典型代表、各級勞模等各類群眾交流活動。推動“學在浙江，行在師市”行動，著重開展專題式培訓、破題式交流；協調推進浙江、臺州各部門、各鄉鎮、各企業、各院校等與師市開展結對，加強交流，深化合作，實現共贏。借助托喀依鄉等連隊特色文化融合園建設契機，精心打造一批民族團結示范連，全面推進各民族深度交往交流交融。

第五節  扎實推進文化教育援疆

推進文化援疆潤疆，構建各民族共有的精神家園。推進傳統文化進校園項目建設，實施“校園文化提升計劃”，增強文化認同。支持師市與內地文化藝術團體共建文旅援疆名家工作室研創基地建設，推動文化藝術團體交流互訪；加強思想觀念引導，支持師市新時代文明實踐站示范建設及城市文化設施建設；推進各類文化場館基礎設施改造提升，支持師市重點文化旅游區建設。推動浙江省、市紅色文化博物館、紀念館交流巡展。提升文化軟實力，通過拍攝影視作品、宣傳片、宣傳折頁、宣傳畫冊、出版書籍等多種方式形式，宣傳三五九旅精神，講好兵團故事，宣傳援疆事跡。堅持從推進教育基礎設施建設和開展智力援助相結合，持續推進學前教育、義務教育、普高及職業教育為一體的“全鏈式”教育援建模式，大力推進特殊教育發展。加大援疆資金對教育基礎設施的建設力度；實現師市院校與浙江優質教育資源的積極對接，通過名師送教、跟班學習、師徒結對等多種方式，實施“影子校長”項目，重點培育師市名校長、名教師，建立“浙江-兵團一師職業院校發展聯盟”，做強做精師市職業教育，為師市發展提供人才支撐。

第四章  促進兵地融合發展

堅持“兵地一盤棋”思想，健全兵地融合體制機制，強化兵地發展規劃銜接協調，按照兵地交通基礎設施“一張網、一張圖”規劃建設。加強與地方在醫療、教育等公共服務的共建共享，積極開展兵地民族團結進步共建共創等活動，促進兵地交往交流交融。進一步健全兵地聯合維穩應急處突機制建設。

第一節  健全兵地融合體制機制

創新完善師團與周邊地方縣市融合發展機制，加大兵地規劃的銜接協調，不斷創新方式途徑，深入推進兵地全方位、高層次融合發展，為加快推進兵地在產業發展、生態文明共建、文化交流、民族團結進步共建等深度融合創建更多條件。確保兵地雙方在“十四五”期間經濟社會發展實現有效銜接，鐵路、公路、水利等重大基礎設施項目共建共享。

第二節  加快推進兵地融合示范區建設

發揮城市聯動集群效應，積極與阿克蘇地區打造兵地融合環塔里木盆地城鎮群，推進阿拉爾市—阿克蘇市—庫車、阿拉爾市—阿克蘇市—阿瓦提城市群建設，打造優勢互補、合作共享的現代化產業體系。參照喀什、霍爾果斯口岸模式，探索在別迭里口岸建立保稅區、自由貿易區、兵地融合產業園區。打造四團、烏什縣兵地融合示范區，新建（擴建）四團醫院、學校、幼兒園，提升團鎮綜合承載能力，強化邊境團鎮基礎設施與地方深度融合，建設四團30萬頭生豬、5萬頭奶牛、50萬頭肉牛羊特色養殖小鎮，打造特色產業示范區，依托四團12連天然沙棘林、冰川、草場資源，完善文旅基礎設施建設，與英阿瓦提鄉聯合打造鄉村旅游示范點。堅持兵地交通基礎設施建設“一張網、一張圖”，加快推進阿克蘇至阿拉爾鐵路項目、重點公路等互聯互通項目建設。推進大石峽樞紐兵團配套工程—上游水庫縮庫改造工程、和田河阿拉爾市河段防洪治理工程、庫瑪拉克河阿拉爾市河段防洪治理工程等。

第三節  推進兵地社會事業融合發展

發揮兵地教育聯席制度機制，推進兵地教育融合，推進師市與地方在教育、醫療、科技等領域共建共享。辦好少數民族區內初中班，積極開展兵地學?！笆掷帧苯Y對幫扶活動；加大職業技能培訓，鼓勵地方少數民族群眾到師市就業創業；深化開展兵地醫療保險互聯互通、醫療衛生機構結對共建活動，推進師市醫療機構與地方合作共建“醫聯體”。

第四節  加大與地方干部交流

按照自治區、兵團黨委統籌安排做好兵地干部交流，深化干部人才雙向交流任職掛職，持續推進干部雙向教育培訓。加強與阿克蘇地區的對接聯系，建立常態化溝通聯系機制，互將對方干部納入本方的干部教育培訓計劃，通過相互學習交流，促進兵地專業技術人才和高技能人才信息互通、資源共享。

第五節  推進兵地民族團結進步共建共創

加快推進兵地民族團結進步共建共創工作，打造兵地民族團結進步共建共創示范點，構建兵地民族團結進步示范區，推動形成兵地各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。堅持開展好民族團結聯誼活動，促進兵地各民族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。深入開展“五共同一促進”創建活動，積極爭取項目資金，加強項目管理，確保項目資金真正惠及兵地群眾。

?第十一篇  實施文化潤疆工程 打造先進文化示范區

緊緊圍繞打造“中國治理樣板、亞洲文化高地、國際合作典范”的發展目標，全力實施文化潤疆工程，率先建成先進文化示范區，千方百計做大做強亞洲文化高地“三項”重點，推進文化強市建設，打造與先進文化示范區相匹配的文化產業、文化事業，自覺承擔起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，為干好“三件大事”，實現高質量發展營造良好社會氛圍。

第一章  實施文明創建工程 做好精神文明建設工作

以爭創全國文明城市為契機，制定三年行動方案，建立健全長效機制，常態化推進文明城市創建工作，力爭創成全國文明城市。持續推進師市新時代文明實踐中心試點工作。把準“一個目標”，著眼于凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗，調動各方力量，整合各種資源，創新方式方法，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領各類宣傳思想文化陣地，動員和激勵各族干部群眾積極投身社會主義現代化建設。實施鑄牢中華民族共同體意識系統工程，鞏固和全面普及國家通用語言文字教育的培訓，系統宣傳正確的新疆史、屯墾戍邊史和兵團發展史，堅持課堂教育、實踐教育、體驗式教育相結合，充分發揮學校的基礎性、關鍵性作用，將中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育、社會教育全過程，讓中華民族共同體意識根植各族青少年心靈深處。

第二章  發展社會主義文藝 推動文化事業發展

圍繞彰顯中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀，依托獨特的多樣性文化資源，抓好中國夢、愛國主義、民族團結等重大主題文藝創作力度，生產更多人民喜聞樂見的優秀作品。實施影視作品示范引導工程建設，推出1-2部現實題材、愛國主義題材、民族團結題材的影視精品力作。加強國家5A級景區、5星級酒店、5C級營地等高水平項目建設；加強重大文旅招商引資建設項目建設。培育和扶持一批工作室、合作社等各類特色的文化市場主體，拓展文化消費，激發創客熱情，打造文化產業發展區域中心城市。以新時代文明實踐中心、連隊“文化禮堂”和城市社區文化中心為中心，統籌基層綜合性公共文化服務中心建設，改善基層服務中心設施配套。推進公共文化資源供給數字化轉型，深化“阿拉爾文化云”“阿拉爾文旅”等數字平臺建設，推動提升改造數字圖書館、數字文化館。通過以獎代補、搭建平臺、數字賦能等方式，推進昆崗文化、西域文化、絲路文化創造性轉化和創新性發展。

?第十二篇  鞏固改革發展成果 提升社會治理能力建設

著力鞏固改革成果，完善政策措施，提升改革水平，推動改革發生“化學反應”。進一步深化團場綜合配套改革，不斷鞏固成果、完善配套、提升水平；進一步深化國資國企改革，明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監督權、規范處置權，確保國有資產保值增值；統籌推進財政稅收體制、水利體制、電力體制、園區體制以及政法領域、醫療衛生領域、科技領域等重點改革，不斷釋放發展活力，夯實社會治理體系和治理能力現代化保障。

第一章  深化“政”的改革，堅持依法行政

健全和轉變“政”的職能，師市全面承接行使自治區、兵團授予的行政職權，確保接得住、用得好、見成效。加強法治教育，培養法治觀念，強化依法行政意識，運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展。深化財政體制改革，推動完善國庫管理、稅收征管職能，充分發揮財稅金融支撐保障作用。以永不懈怠的進取，持續鞏固的加強基層組織建設，不斷激發新時代連隊、社區“兩委”新作為。把基層黨組織建設放在師市發展的大局中來思考、謀劃和推動，不斷提高基層黨建工作的科學化、規范化、制度化水平。以敢于拍板的擔當，落好鄉村振興“關鍵棋”，增強連隊發展新動能。支持發展連隊經濟，依法依規打造新型農業經營服務體系，實現團鎮與國資國有龍頭企業優勢互補、多贏互助，確保團鎮增效、職工增收、企業盈利。

第二章  深化團場綜合配套改革

健全和轉變團鎮“政”的職能。整合團鎮公共服務和行政審批職責，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，強化服務功能。建立師市綜合行政執法和團鎮管理協調配合機制，使承接的各類授權運行更規范、更有效。嚴格落實團鎮編外人員管理辦法和連隊、社區“兩委”職數和外聘人員的規范管理辦法，從嚴規范使用崗位、職責權限和管理制度。完善團鎮財稅管理體制。完善稅源建設和稅收激勵機制，加快稅源培植，增加財政收入，提升自我發展能力。嚴控團鎮政府債務，堅決杜絕政府隱性債務。

健全和履行團鎮經濟管理職能，完善產城融合體制機制，優化發展環境，吸引各類社會資本在團鎮投資興業。建立國有資產出資人監管制度，在有條件的團鎮設立國有資產經營公司，履行國有資產出資人職責。以市場為導向，以質量為中心，推動發展高效特色農業，鼓勵發展家庭農場、農工合作社。建立健全“龍頭企業+合作社+職工”利益聯結機制，推動一二三產融合發展。

加強團鎮和連隊基礎設施、公共服務設施建設，提升基層公共服務能力和水平。深化團鎮學?！皫熮k師管”體制機制改革，推進義務教育優質均衡發展和普通高中多樣化特色發展。依托師域醫共體改革，促進醫療衛生資源向團鎮下沉，增強團鎮應對突發公共衛生事件能力。加強團鎮公共文化、體育設施建設，創新和擴大文化供給，豐富職工群眾文化生活。制定實施連隊農工用水合作組織建設政策，不斷提升連隊水利民主自治管理水平。

規范基層黨組織領導下的民主管理制度，健全議事決策機制，完善“四議兩公開”制度，加強連隊“兩委”班子建設，持續開展教育培訓，提升基層治理能力和治理水平。加強團鎮和連隊一線干部人才培養和人才政策保障。

第三章  深化國資國企改革

聚焦改革的關鍵環節和重點領域，依據“明確所有權，放活經營權，強化管理權，落實監督權，規范處置權”的要求，堅持市場化、產業化、專業化方向，發揮國有企業在優化結構、暢通循環、穩定增長中的引領帶動作用，推進跨師團、跨區域、跨所有制并購重組整合，著力打造一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產業集團。重點推進棉麻公司、供銷公司等企業的改革工作，深化與央企和援疆省市等企業的合作，推動企業重組。

完善以管資本為主的監管制度體系，建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經常性審計制度，提升國有資本審計整改效能。規范國有資產交易程序，防范重大風險。嚴格執行國有企業國有資本收益收取制度。大力推進信息化與監管業務深度融合，加快形成依法監管、精準監管、剛性監管、陽光監管、上下聯動的數字化監管格局。加強企業家隊伍建設，健全企業家培養體系。健全和落實容錯糾錯機制。

第四章  健全完善財政管理體制

按照兵團財政管理體制制度設計，進一步完善師市對團鎮的財政管理體制，理順師市與團鎮的收入分配體系，規范財政運行機制，健全財政管理制度，提高預算編制的科學性和預算執行的約束力。推進第一師阿拉爾市完善財政收入體系，財政事權與支出責任劃分改革，規范對團鎮的轉移支付制度。加強財政收入管理，全面履行好財政收入征管職責。實施全面預算績效管理，建立預算與績效結果掛鉤機制。落實落細財政預算決算的公開工作，并加大財政監督力度，確保財政資金安全和使用效益。落實減稅降費政策。健全政府債務管理制度。

第五章  統籌推進重點領域改革

第一節  加快推進水利體制改革

健全和轉變水利“政”的職能，強化師市、團鎮水公益服務職能，推進連隊水利民主自治管理。承接行使好水行政職能，建立能夠滿足人民群眾需求的水利水務管理服務體系。優化水利事業機構設置，完成定向招聘和人員競爭上崗，明確團鎮水公益服務職能，指導連隊水利民主自治管理。加快推進農業水價綜合改革，健全農業水價形成機制，逐步將農業基本綜合灌溉定額內用水價格調整到與周邊地方相同或接近水平。完善健全水費收支兩條線管理制度。加快城市供水價格改革，適時合理調整城市及農村人飲水供水價格，同時調整污水處理費標準，合理收取水資源費。

第二節  加快推進電力體制改革

健全和完善師市電力管理職能，積極承接兵團授予師市的電力行政職能，配合兵團做好電力統一規劃、增量配電業務試點、售電側改革等工作，繼續完善定向雙邊交易試點工作，推動形成以園區為重點的局域網市場化運行模式，切實提升電力管理能力和電力市場化運作能力。通過市場化手段，實現同區域同電價?！笆奈濉逼陂g，謀劃建設一批重大電網基礎設施，重點推進農網升級改造、220千伏輸變電站工程、煤改電工程，逐漸破解日益增長的電力需求與電力基礎設施不完善之間的矛盾。積極參與“電力援疆”，加強政府間協議援疆工作力度，爭取援疆電量分配向阿拉爾傾斜。

第六章  全面優化營商環境

全面落實《優化營商環境條例》和國務院《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，強化各級黨政的法治意識、市場意識、服務意識，嚴格按照法定權限、法定程序辦事。完善國有、外資、民營等各類市場主體公平競爭的法治環境，依法保障公平待遇，依法保護合法杈益。推進政務公開透明，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。嚴格執行“全國一張清單”管理模式，全面落實“非禁即入”政策。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，落實產權保護制度。加強社會信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。推行政務服務“最多跑一次”和企業投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監管，對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，持續深入開展不正當競爭行為治理，形成優化營商環境長效機制。全面落實紓困惠企政策，“一企一策”幫助中小微企業和個體工商戶解決實際困難，打造安商、親商、護商、惠商的良好環境。建立完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，發揮引領和督促作用。

?第十三篇  強基固本  打造黨建高地

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，強化黨對一切工作的領導，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨的工作機制，健全決策咨詢機制，提高對黨中央重大決策部署的理解力、執行力、落實力，提高運用法治思維和法治方式把握方向、謀劃全局、科學決策能力。

堅持新時期好干部標準，形成優秀人才脫穎而出的良好局面，堅持常態化識別干部政治素質，確保各級領導權始終牢牢掌握在忠誠干凈擔當的干部手中，堅持不懈加強各級領導班子和各族干部隊伍建設，培養一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍。堅持大抓基層的導向，健全基層治理體系，確保組織體系高效運轉，切實把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，切實推動基層減負，為基層干部破除束縛、加油鼓勁。持續轉變作風，昂揚奮進、銳意進取，雷厲風行、真抓實干，確保黨中央各項決策部署得到堅決貫徹執行。

加強領導班子和干部隊伍建設，大力推動學習型黨組織建設，創造性地研究發展中的新情況，解決發展中的新問題。師市以“基層基礎建設年”為抓手，完善初心使命半月談、三五九旅大講堂等制度，提升干部認知水平，增強干部執行能力。

牢固樹立大抓基層的鮮明導向，大力加強基層組織建設，推進連隊（社區）黨組織標準化建設，落實好兵團黨委《關于加強連隊后備力量培養工作的指導意見》和《關于連隊干部和后備力量素質提升培訓行動計劃》，健全基層干部培養選拔機制，著力培養一批連（社區）黨組織書記和優秀年輕骨干，注重在基層一線發現、培養、鍛煉、使用干部，努力打造新時代兵團高素質基層干部隊伍，切實夯實基層陣地，激發基層活力。樹立鮮明用人導向，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，更加注重從基層一線和困難艱苦地方發現、培養、鍛煉、使用和提拔干部。暢通基層干部上升通道，激勵更多優秀干部在新時代扎根團鎮、奉獻團鎮。強化基層基礎保障，對基層團鎮、連隊、社區的干部要政治上關心、工作上重視、生活上照顧，讓廣大干部安心做好基層工作。深入推進黨風廉政建設，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果，激勵廣大干部擔當作為，努力營造風清氣正的政治生態。完善懲治和預防腐敗體系，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，確保政令暢通，為加快科學發展提供堅強的組織保證。

?第十四篇  健全機制  強化規劃實施措施保障

第一章  加強政策項目配套

強化政策導向。根據規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，合理配置公共資源，積極引導社會資源，保障規劃順利實施。加強產業政策引導，積極落實國家產業政策，制定符合師市實際的產業導向，加強對戰略性新興產業、循環經濟和低碳經濟的研發扶持，促進產業結構優化升級。加強財稅政策引導，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，財政預算支出重點用于教育、衛生、科技、就業、社會保障等優先領域。加強投資政策引導，完善投資體制機制，建立與規劃任務相匹配的政府投資規模形成機制，確保政府投資優先投向民生和社會事業、重大基礎設施、生態環保等經濟社會薄弱環節。

推進重大項目實施。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮重大項目對轉變經濟發展方式的帶動作用，在科技創新、現代服務業、生態環保、社會民生、戰略性新興產業等領域，組織實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。對規劃所列的重大項目，特別是事關經濟社會發展全局的重要基礎設施、民生社會項目，政府要組織推動實施，在制定年度計劃和財政預算時，落實建設資金，納入財政預算。對有收益的公益性項目，要制定優惠政策，充分發揮師市各園區、各團鎮、商會、協會的招商主體作用開展招商引資，努力營造全員招商的良好氛圍。全力打造一批高品質的招商載體，并積極爭取與國內發達地區建立“飛地經濟”合作關系，努力發揮產業梯度轉移承接地功能。采用多種融資方式吸納社會資金參與建設。競爭性的產業項目，堅持以企業為主體，以市場為導向，政府提供服務。

第二章  加強統籌協調

強化本規劃作為師市總體規劃的統領地位，各級各類規劃的編制和實施要以本規劃為依據。遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃和區域規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，使經濟社會發展各個領域的規劃、城市規劃、土地利用規劃等互相支撐、互不沖突，各級各類規劃應加強與自治區、兵團規劃的銜接，并通過協調會議制度加強與相關部門的銜接，確保在功能定位、重大生產力布局、重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展等方向上保持一致。國民經濟和社會發展年度計劃要依據本規劃，合理確定年度發展目標，分年度落實本規劃的目標和任務。

第三章  加強規劃監督

建立健全重大事項報告制度，定期將規劃目標和主要任務的進展情況向師市黨委和市人大常委會報告。進一步擴大政務公開，強化信息引導，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施。

第四章  健全考核機制

加快制定并完善有利于師市長治久安和快速發展的績效評價考核體系和考核辦法，本規劃提出的約束性指標和公共服務領城的任務，要納入各級各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核范圍，考核結果要作為各級領導班子調整和領導干部選拔任用獎勵懲戒的重要依據。開展規劃實施情況中期評估和年度評估，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況，加強對風險和不確定性的研究，推動規劃有效實施，并為動態調整和修訂規劃提供依據。