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            索引號: 000000000-2021-00108 發布機構: 師市發改委
            生成日期: 2021-02-25 廢止日期:
            文 號: 主題分類: 規劃計劃
            關鍵詞:

            第一師阿拉爾市2021年國民經濟和社會發展計劃

            一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

            (一)經濟發展總體向好。主要經濟指標穩定增長。全年預計實現生產總值332億元、增長6.2%,其中:第一產業增加值145.2億元、增長9.8%,第二產業增加值71.2億元、增長5.8%,第三產業增加值115.6億元、增長1.3%。皮棉總產38.9萬噸,增長7.1%,林果總產190.2萬噸、增長10%,牲畜存欄49.5萬頭(只)、增長16.7%。經開區工業主平臺作用凸顯。成功創建國家級紡織服裝外貿轉型升級基地,規上工業總產值、固定資產投資、進出口總額、招商引資形成實物量分別占師市61.5%、23.2%、80.8%、36.6%。師市預計實現進出口總額1.3億美元、增長16%。全年接待旅客301萬人次,實現旅游收入11.3億元。地方財政收入19.09億元、增長33.24%,其中:一般公共預算收入13.23億元、增長8.61%。向南發展加快推進。固定資產投資創歷史新高。建立“1+9+N”項目謀劃推進機制和“雙組長”制,加大“前期+調度+督促+考核”力度,全年完成固定資產投資131.4億元,同比增長45%,增速創近7年以來最高。落實上級資金近60億元。阿克蘇至阿拉爾鐵路項目累計完成投資15.4億元,阿拉爾民用機場從立項到可研批復歷時僅8個月。招商引資再提速。招商引資形成實物量67億元、完成兵團下達任務的126.5%。“十四五”規劃及專項規劃編制有序推進,謀劃儲備“十四五”規劃重大項目377個,總投資4384.9億元。

            (二)“三大攻堅戰”成效顯著。持續鞏固脫貧攻堅成果。全面完成脫貧攻堅“大排查”10個問題整改,積極開展扶貧對象動態管理,加強防止返貧監測,無新識別貧困戶、邊緣易致貧戶。持續打好污染防治攻堅戰。扎實做好環保督查整改“回頭看”,推進集中整治飲用水水源保護區規范化建設。污水治理試點項目順利完成。持續防范化解重大風險。通過市場化手段化解團場經營性債務。嚴防國資國企債務風險。開展防范非法集資宣傳、風險隱患排查,通過預算安排、發行置換債券等方式化解政府性債務8.48億元,成功申報隱形債務化解再融資債券共計44.81億元,全面完成2020年經營性債務化解任務10.13億元。

            (三)深化改革縱深推進。大力推進行政體制改革。承接落實好兵團第二批1068項行政授權,科學合理向經開區和團鎮下放審批權限,率先在兵團完成所有團場建鎮工作。扎實做好工程項目審批試點工作,推行“不見面”審批,較改革前減少申請資料40%以上,平均辦結時限縮短30%以上。企業登記注冊時間和開辦時間分別壓縮到1個和3個工作日,個體工商戶營業執照當場發照率100%。大力推進團場綜合配套改革。大力推進國資國企改革。穩妥推進“四個一批”處置,全年共處置企業10戶。國有企業資產規模、凈資產分別增長8.5%、20%。14家國有及國有控股企業實現利潤3.5億元,國有資產保值增值率達120%?!敖┦髽I”出清工作全面完成。塔建集團與浙建集團完成戰略重組。大力推進水利、電力體制改革。積極開展農業水價改革,調整水價和灌溉定額,職工身份地畝均水費由160元降至89元。完成定向雙邊電量交易8.9億千瓦時。

            (四)社會民生事業持續改善。加大人居環境整治。實施鄉村振興戰略,投入11.57億元推進14個團鎮污水處理廠、8個團鎮垃圾填埋場、5000戶戶廁改造等重點基礎設施和公共服務設施項目建設。持續穩定就業。通過減免緩補退等方式,累計給中小微企業、個體工商戶社保費減負15251萬元。開展職業技能培訓1.41萬人次,全年新增就業9468人,城鎮登記失業率控制在2.5%。提升教育服務水平。新建、改擴建幼兒園和學校5所。謀劃推進阿拉爾大學城等項目納入國家“十四五”規劃。提升醫療服務能力。組建以第一師醫院和阿拉爾醫院為牽頭醫院的兩個“醫共體”,投入3.63億元建設疫情防控救治能力提升工程,組建完成基層家庭醫生服務團隊151支,完成簽約21.6萬人。積極推進應急救援中心、兒童醫院等項目建設。持續抓好安全生產。強化安全生產專項督導,開展隱患排查專項治理,營造師市轄區安全穩定生產生活環境。

            (五)對口援疆再上新臺階。扎實用好援疆資金3.41億元,開展“立功競賽”活動,加大項目督促力度,38個基建項目全面完工。以柔性引才為抓手,在師市創城創區、三甲醫院評審、城市規劃編制等關鍵項目、關鍵環節,協調援疆干部人才開展現場服務指導。舉辦招商推介會、“云簽約”等活動,促成9個項目簽約,落地8個,形成實物量1.87億元。投入7201萬元用于醫療基礎設施和疾控能力提升,助力師市打造南疆醫療中心。

            (六)兵地融合展現新風貌。建立師市領導掛鉤聯系地方縣市機制,邀請中科院新疆生態和地理研究所專家對沙雅、庫車等需密實兵團力量區域進行調研。協調阿克蘇地區、溫宿縣相關部門,加快阿克蘇至阿拉爾鐵路、“三區三州”農網升級改造等征地拆遷工作。主動參與大石峽水利樞紐兵團配套上游水庫縮庫改造建設。有序接收南疆四地州富余勞動力2100余人到師市務工就業,各級學校吸納地方學生7308名。5所醫院與阿克蘇地區縣市6所醫院結對幫扶。

            2020年雖然經濟社會發展取得顯著成效,受疫情影響,主要經濟指標距年初既定目標仍有一定差距,企業生產經營困難、融資難度加大、產品庫存銷售壓力增大、批發零售內需市場收縮、旅游人數和活力下降、招商引資項目落地較少等問題較突出。我們必須以“不吃老本、再立新功”的精神狀態在打造南疆區域中心城市上苦下功夫、再創佳績。

            二、2021年經濟社會發展總體思路和預期目標

            (一)總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團的重要指示批示精神,貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,按照“快中求好、變中求新、正守南疆、匯聚八方”工作要求,聚精會神干好“三件大事”,奮力實現經濟高質量發展,開拓兵團向南發展新境界。

            (二)預期目標。生產總值確保增長9%以上、力爭10%;工業增加值確保增長10%以上、力爭13%;固定資產投資確保增長25%以上、力爭50%;一般公共預算收入確保增長8%以上、力爭10%;地方稅收收入確保增長15%以上、力爭30%;招商引資到位資金形成實物量確保65億元以上、力爭100億元;新增人口5萬人以上。

            三、2021年師市經濟社會發展主要任務和措施

            (一)堅持聯防聯控,不斷強化經濟發展保障。全面提升維穩戍邊看家本領,聚焦總目標打好組合拳,持續加強民兵隊伍建設,推進智慧網格化管理,積極參與地方維穩聯控、處突應急行動,全面提升維穩戍邊綜合能力。圍繞“外防輸入、內防反彈”,持續落實常態化疫情防控、常態化監測預警和健全公共衛生應急物資保障機制,堅持守好“三道防線”、筑牢“四道屏障”、落實“八項監測預警機制”,全面提升核酸檢測和發熱門診建設能力,持續打好疫情防控攻堅戰。

            (二)堅持提質增效,不斷夯實經濟發展基礎。圍繞全年生產總值確保增長9%、力爭10%的目標任務,發揮經濟運行領導小組調度作用,堅持“調度+督導+總結+考核”工作機制,持續深化供給側結構性改革,在提質增效上下功夫。一是加快發展第一產業。堅持“穩糧、優棉、強果、興畜”,科學合理布局主導產業,發展特色產業,推行訂單模式優化產業結構,構建“4+X”產業體系。建設高標準農田25萬畝,完成糧食種植面積26萬畝,力爭棉花“一主兩輔”播種面積達到80%以上。積極爭取獎補資金,做強特色林果業。加快與新疆華凌集團合作推進肉牛產業田園綜合體項目。積極培育新型經營主體。發展“企業+合作社+職工”模式。做大做強“塔里木河”區域公共品牌。優化連隊布局,構建連隊新格局。確保一產增加值增長7%以上、力爭8%。二是加快產業轉型升級。加快推進打造“世界紡織服裝之都”步伐,在紡織服裝產業鏈上不斷強鏈、延鏈,加快推進棉紗、混紡紗和布類非水染色技術攻關力度,落實紡織服裝產業發展專項資金等政策。加快推進道格拉斯、東??椩?、臺沃肥業等項目盡快建成投產。持續跟蹤桐昆集團紡織產業園、東彩紡織制造園、臻泰紡織產業園等重大項目,力爭盡快落地開工。積極對接中石油西部銷售西部分公司,在推動石油化工產業發展上下功夫,加快推動美豐化工復產、青松化工技術改造升級、南疆碳素提高生產負荷。加快推動軍民融合基地建設,加快5G網絡建設,年內實現主城區、各團鎮中心區域全覆蓋。確保工業增加值增長10%以上、力爭13%。其中:阿拉爾經濟技術開發區工業增加值增長15%以上。三是促進三產服務業添活力。加快打造商貿流通增長點,加大特色商業街區、商貿物流中心、果蔬市場建設力度,推進匯嘉時代城市商業綜合體加快建設,引進培育商貿流通龍頭企業。力爭全年社會消費品零售總額完成86億元、增長10%。提升傳統消費能效,加快發展電子商務、電商營銷、網絡直播帶貨、短視頻等新業態發展模式,立足擴大內需戰略基點,激發消費潛力,推進阿拉爾市融入國際國內雙循環。加快實施“文化潤疆”工程,推動文化旅游產業融合發展,積極開展三五九旅文化旅游區5A級景區和國家全域旅游示范區創建工作。推進“環塔里木文化旅游圈”建設,積極開展節假日文化旅游節慶活動。力爭實現旅游人數350萬人次,旅游總收入達到14億元。做大做強金融服務業。鼓勵引導金融產品創新,健全金融服務體系,加快金融總部經濟推進工作。

            (三)堅持擴大內需,不斷激發經濟發展活力。一是狠抓項目謀劃建設。加強補短板、強弱項、提質量力度,提升項目謀劃儲備意識和能力,加大項目調度和督促力度,確保項目盡快形成更多實物量。持續跟蹤189個中央預算內投資項目及125個政府債券項目,加快項目前期,力爭2021年一季度完成前期準備工作。加快推進“兩新一重”建設,確保五團至阿拉爾一級公路上半年通車,阿克蘇至阿拉爾鐵路7月1日前試運營,阿拉爾民用機場年底實現校飛。啟動建設阿拉爾至阿拉爾機場一級公路。加快推進塔里木河阿拉爾城市段防洪工程、農村安全飲水工程建設,持續推進水資源開發利用、防洪減災工程、城市水源保護、大中型灌區提升改造等工程。確保全年固定資產投資增長25%、力爭增長50%。二是開展精準招商引資。落實“1+N”招商工作機制,以經開區為招商主平臺,推行“互聯網+”招商模式,推動援疆省市大企業、大集團到師市投資建設,積極推動東中部產業轉移,加大紡織服裝、電子裝備制造、現代化信息等產業承接落地,確保招商項目形成實物量65億元以上、力爭100億元。三是促進內外貿一體化發展。依托中泰紡織平臺,加快搭建跨境智慧物流綜合服務平臺,積極申報阿拉爾A類保稅物流中心,推進邊境口岸功能內移。健全現代流通體系,推動電商、物流加快發展,形成新的經濟增長點。支持引導塔里木河區域公共品牌做大做強,加快建設農副產品集散中心,推進紅棗、蘋果、香梨等特色果品開拓內地市場。

            (四)堅持改革創新,不斷增強經濟發展動力。一是深化團場綜合配套改革。健全團場行政職能。壯大團場經濟實力。加快改善團場公共服務,鞏固和加強團場基層組織和干部隊伍建設,激發團場內生動力和發展活力。二是深化國資國企改革。持續優化國有資本布局,完善國有企業治理架構,提升國有經濟質量效益。組建棉業、果業、農業發展“三大集團”。推廣青松公司、新農開發先行先試經驗,深化國有企業“三項制度”改革。加大對口援疆人才引進,優化國有及國有控股企業人才結構。三是統籌推進重點領域和關鍵環節改革。按照兵團深化改革統一部署,有序推進事業單位改革、綜合執法改革和團場建鎮工作等重點改革任務。持續推進棉花目標價格改革工作。加快推進電力體制改革,力爭220kv輸變電站盡快開工建設。四是深入推進“放管服”改革。進一步優化營商環境,落實市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。深化工程建設項目審批制度改革、大力推進商事制度改革。推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管,強化“互聯網+信用+監管”。深化“網上審批”“聯合審批”“并聯審批”。五是持續推進科技創新。推動企業創新主體建設,開展產學研聯合創新,爭取1000萬元專項資金,重點支持企業技術改造、專精特新企業培育,全年培育國家高新技術企業4家,力爭認定2家;培育認定科技型中小企業10家。加快技術突破和應用推廣,促進科技成果轉化,力爭全年技術合同成交額達到1500萬元以上。

            (五)堅持民生優先,不斷鞏固經濟發展成果。一是穩定和擴大就業。大力推進職業技能提升行動,做好高校畢業生就業服務,統籌做好新引進人口和重點群體就業工作。力爭新增就業1.8萬人以上,其中城鎮新增就業1萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮和連隊人均可支配收入增長9%以上。二是推進社會服務均等化。全力推進阿拉爾大學城建設,率先啟動塔里木職業技術學院建設和塔里木大學新校區(東擴區)建設,完成大學城建設投資100億元以上。實施教育基礎設施補短板工程,新建續建幼兒園、完全小學、九年一貫制學校7所。持續深化“醫共體”改革,提升師、團、連三級醫療服務水平。積極推進新疆兵團南疆傳染病重大疫情防控救治基地、南疆心血管病區域醫療中心落地阿拉爾。鞏固和提高基本醫療保險、基本養老保險參保覆蓋面。完善社會保障體系,做好社會保障兜底工作。打造2-3個居家和社區養老服務中心示范點。三是加強住房保障。堅持租購并舉,培育發展住房租賃市場,鼓勵團場商品房開發建設,建立多主體供應、多渠道保障、滿足不同需求的住房供應體系,保障職工群眾住房需求。力爭建設公租房、商品房、抗震安居房和棚戶區改造5萬套(戶)。四是做好保供穩價工作。有效平抑物價,破解菜價高等突出問題,加強農產品批發市場建設,加大九鼎農產品批發市場蔬菜、肉蛋奶等直供師市力度,確保同等產品價格不高于阿克蘇市。加強市場價格監管,依法查處價格違法行為。持續做好煤電油氣運供需平衡。壓實防范化解自然災害、安全生產重大風險各級責任,加強應急管理能力建設。五是改善人居環境。實現市域范圍垃圾分類處理全覆蓋,統籌推進連隊污水處理、垃圾處理、廁所革命、環境整治,完成簡易廁所改造和危舊房屋清零。

            (六)堅持融合發展,不斷提升經濟發展水平。一是加快推進安居工程。二是做好對口援疆工作。高質量編制和執行好“十四五”援疆規劃。優化項目和資金管理。繼續實施“十城百店”“百村千廠”“萬畝億元”“臺州千人游阿拉爾”等系列工程,深化產業援疆。加強招商引資及產業對接。推進醫療援疆、教育援疆及組團式援疆。全方位推動“走出去”交流交往。做好對口援疆人才柔性引進工作。三是深化兵地融合發展。推進兵地聯創全國民族團結進步示范區工作,促進兵地深層次交流合作。參與大石峽水利樞紐工程、和田河阿拉爾段新老河道生態治理水系連通工程建設,共同謀劃推進阿克蘇至阿拉爾高速公路、庫車至沙雅至阿拉爾鐵路等前期工作,謀劃打造阿克蘇—阿拉爾—庫車—沙雅城市城鎮群。積極推進4團—烏什縣打造兵地融合發展示范區。


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